政策頻出釋放油氣管網開放信號

政策頻出釋放油氣管網開放信號

油氣體制改革再迎政策週期。9月5日，國務院出台了關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見。意見指出，要加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開展管道互聯互通重大工程；抓緊出台油氣管網體制改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放。

就在一個月前，國家發改委再次組織編制了《油氣管網設施公平開放監管辦法》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開徵求意見。《辦法》明確提出，將進一步落實2017年5月中共中央、國務院印發的《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體開放。

油氣管網設施運營企業主要提供管網基礎設施建設和維護、油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、運轉等服務。目前我國油氣管網主要由中石油、中石化和中海油三家壟斷。截至去年底，僅中石油一家，國內運營的油氣管道總里程達8.56萬公里，佔國內原油管道的68.9%，天然氣管道佔全國的76.2%，成品油管道佔全國的43.2%。 “三桶油”的壟斷，牽制了國內油氣體制改革的市場化進程。

《中國天然氣發展報告(2017)》指出，當前不同企業間基礎設施互聯互通程度不夠；部分省份省內天然氣管道、城鎮燃氣配氣管網等中間環節過多，攔截收費、強制服務、層層加價、終端用户沒有得到改革紅利；城鎮燃氣企業接口費、開户費等服務性收費較高，甚至成為部分燃氣企業的主要利潤來源；天然氣基礎設施第三方公平準入落實程度不高。

“儘管我國的油氣市場已經部分放開，但是從定價、市場準入、競爭程度來看，市場化程度仍然較低。”中國能源網首席信息官韓曉平認為，油氣改革本質上是要放開石油天然氣上、中、下游各領域的市場準入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進入石油天然氣行業，但目前我國石油天然氣領域基本被國企壟斷，要讓國企向民企分利，這樣的改革會遭遇一定阻礙。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強則表示，就目前來看，油氣管網體制改革雖然會面對一些“障礙”，但我國政策的方向是明確的，深化油氣管網體制改革只是時間問題。需要注意的是，在推進過程中要針對所出現的問題，對應出台相關政策，而不是盲目的“一刀切”，這樣只會適得其反。

油氣管網等基礎設施向第三方開放後，各類氣源均有望進入管網，其中部門接收站氣源將有可能實現跨省輸送，能夠消除我國天然氣季節、區域不平衡的現象，保障國內天然氣供應安全。此外，我國天然氣市場對外依存度較高，進口天然氣成本昂貴，致使部分供應企業出現較為明顯的虧損，管網改革也有助於天然氣價格市場化進程的加快，國內成本倒掛等現象將在一定程度上得到緩解。