王憲舉：抓住遠東經濟開發的合作機遇

9月11至13日俄羅斯將在遠東舉行第四屆“東方經濟論壇”，習近平主席將出席並發表重要講話。習主席還將與普京等東北亞國家領導人舉行會晤。因此，這不僅是中俄之間，而且是東北亞地區的一件大事。

筆者認為，之所以稱得上是大事，不僅僅體現在政治與外交意義上，從經濟合作層面來看，擴大遠東地區經濟合作也有着越來越重大的意義。

自2012年俄羅斯設立遠東發展部以來，遠東地區的經濟和社會發展就進入了一個新的階段。尤其是2014年美國和歐盟因烏克蘭危機而對俄實行嚴厲的經濟和金融制裁以來，俄羅斯進一步加大了在遠東的開發力度，其中最有力的措施是通過了22部有關法律，建立了18個社會經濟超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港。

2016年5月，俄政府還開始向到遠東地區定居的居民每户無償提供1公頃土地，以鼓勵他們發展私有經濟，吸引俄內地居民到遠東落户，改變遠東地區人口短缺的狀況。截至2018年7月，已向居民分出4.25萬塊地(約合4.25萬公頃)，並計劃再分出7300塊地，這為遠東的開發增加了“人氣”。今年7月8日，俄羅斯國家杜馬批准有關在符拉迪沃斯托克“俄羅斯島”上開設“離岸區”的7部法律，以吸引來自國外的投資。

由於採取了上述積極措施，最近三年遠東地區的經濟發展速度超過全俄平均水平。遠東開始建設837個項目，投資總額3.2萬億盧布。遠東人口約620萬，佔全國人口不到5%，但吸引直接外資的數額卻佔全國的26%。2017年遠東投資增長17%，在全俄居首位。

遠東地區社會經濟形勢的發展，顯然對加強中俄在該地區經貿合作起了促進作用。最近幾年，中國東北三省與俄羅斯遠東地區的經貿合作明顯增強。尤其是能源和農業合作發展更快。去年7月《中俄東線購銷合同的補充協議》簽署，中俄東線天然氣管道工程進展順利，預計2020年開始供氣;去年8月，俄最大天然氣工程項目——阿穆爾天然氣加工廠正式開工，其中P1標段和第二標段分別由中國葛洲壩集團、中國石油工程建設公司承建;今年7月19日，來自亞馬爾的首船液化天然氣通過北極東北航道運抵江蘇如東，交付中石油天然氣有限公司。

而亞馬爾液化天然氣項目若2019年全部建成，三條生產線每年將向中國供應400萬噸液化天然氣(相當於60億立方米)，不僅將帶動俄羅斯能源產業和邊疆地區發展，而且將豐富我國清潔能源供應，加快推進我國能源結構的優化。

交通基礎設施的合作也有了明顯進展。連接中國同江市和俄猶太自治州的首座跨境鐵路橋、“濱海1號”和“濱海2號”交通走廊以及總投資24.7億元的黑河—布拉戈維申斯克大橋都在建設之中。

不過，在與遠東的經貿合作中，中企還存在對遠東的調研不細、進駐超前發展區的企業數量少、一些中小企業仍需培訓、邊境企業與內地公司合作不夠等不足。俄羅斯方面則存在人口外流、專家缺少、社會設施落後、法律不夠穩定、辦理投資項目程序複雜時間較長等問題。因此，筆者認為當前有些工作急需展開。

第一，抓緊做好對遠東的基礎調研。對正在建設的遠東18個超前發展區需要認真研究，明瞭遠東每個聯邦主體、每個超前發展區有什麼特點，有什麼項目可以合作，並有選擇地、重點進駐一些超前發展區，開展林業、漁業、礦藏等我們國內需要的項目合作。

第二，進一步細化“一帶一路”倡議與俄遠東發展規劃的合作對接，特別是在經貿、交通運輸基礎設施、人文等領域的合作對接。

第三，在論壇期間，可與俄、蒙、日、韓、朝等國與會者一起，探討如何在“一帶一路”框架下開展合作，商談與俄遠東發展戰略及歐亞經濟聯盟對接的項目，以及與東北亞其他國家的有關合作。(作者是中國人民大學-聖彼得堡國立大學俄羅斯研究中心副主任、研究員)