民營安保“走出去” 確立民營安保服務企業的法律地位

經過34年的發展，中國民營安保服務企業現已發展到8200多家，從業人員460多萬。幾十年來，這支民營安保服務隊伍在國內為維護社會治安發揮了重要作用。從2003年起，中國民營安保服務企業走向海外，現已有30餘家走出國門，2017年海外營業額約10億人民幣。但與“一帶一路”建設持續快速推進相比，中國民營安保服務企業“走出去”步伐明顯滯後。當前，國際安全形勢嚴峻複雜，“一帶一路”建設需要民營安保服務企業保駕護航，而民營安保服務企業大規模“走出去”需要政府的強有力支持。

一、需要確立民營安保服務企業的法律地位。就實力而言，民營安保隊伍已經成為一支重要的維護國內社會治安和服務“一帶一路”安全保障的力量，但尚未得到國家的法律確認。據掌握，中國民營安保服務企業雖然已經運營幾十年，但國家還沒有出台任何法律予以支撐。習近平主席提出“一帶一路”倡議已經5年多，走向海外的中國企業和人員越來越多，中國在海外的利益越來越大，沒有法律支持，中國安保服務企業就難以大規模走向海外提供安全保障。因此，有關部門應該用維護社會治安和保護海外利益這個概念，着力解決安保立法問題。同時，在國家強力部門難以赴海外日常保護海外利益的情況下，政府應該積極扶持民營安保企業的發展，打造一支專門從事海外利益保護的力量。在國家立法的同時，政府有關部門還應儘早出台專項政策和法規，規範指導海外項目安保業務的實施、運營和管理，並出台安保服務企業參與海外項目安防系統建設、運營和管理的指導意見，扶持優秀安保企業隨着海外投資大潮“走出去”，促進海外項目安保服務的專業化發展。

二、海外安保體系建設需要頂層設計。隨着“一帶一路”建設的不斷拓展，構建現代化新型海外安保體系的任務日趨緊迫。因此，有關方面必須緊跟我國海外利益拓展步伐，加快頂層設計，統籌規劃研究，儘快建立和完善既符合國際規範和國家關係準則，又適應和滿足我國發展利益外溢需要的海外安保制度和體系。要構建海外安保制度建設的戰略框架，明確海外利益保護的重心和目標，確立國內主管部門政策指導、駐外使領館全面協調、“走出去”企業與合作伙伴方共同參與的多元保護體系，形成不同利益主體之間協調合作的基本原則，努力發揮不同利益主體在海外安保建設中的積極性、主動性、創造性。目前，我海外安保體系不論是力量規模、人員素質,還是運行機制、經驗積累，都難以適應企業大規模“走出去”、海外安保環境複雜、安保需求廣泛的新形勢，必須加大投入，大力推進海外安保隊伍的機制建設、人員培訓、環境適應。政府有關部門應牽頭設立海外安保培訓基地，由公安院校、特種部隊、執法部門、外交機構、安保公司、智庫專家對安保人員進行專業化培訓。此外，政府有關部門還應採取各種措施，幫助民營安保企業全面提升海外安保能力。

三、推動海外項目安防系統規範化和專業化建設。制定項目綜合安防系統建設統一的標準和規範。根據項目規模、性質和特點，科學整合技防、物防、人防手段，將目標監控、信息感知和傳導、信息處理、預警報警、物理防護、人力響應等功能融為一體，提升項目安保現代化、集成化、智能化水平。在海外項目建設審批時，應將綜合安防系統構建作為工程項目不可或缺的分項工程對待，在工程總費用中列支安防專項工程費，實行安防系統工程設計、建設、運營管理分包制，與其他分項、分部工程同步規劃、同步設計、一體施工，形成佈局合理、穩定可靠、集成高效的綜合安防系統。同時，推動海外項目安保服務管理專業化發展。要徹底擯棄落後的自我安保模式，將項目安保工作分包給專業安保服務供應商來運營和管理。投資企業專注主營主業，安保企業按合同要求提供專業化服務和管理。此外，建立健全內部安保組織管理、教育培訓、安全生產、檢查巡視、風險評估、防範預警、應急處突、善後救援、上下通聯、內外合作等工作制度，並設立專門機構嚴格監督執行。

(作者：成錫忠，察哈爾學會高級研究員、中安華盾常務顧問)