山西探路能源體制機制改革

“不當煤老大，爭當能源革命排頭兵。”在日前於此間舉行的2018年太原能源低碳發展論壇上，煤炭大省山西的這一提法引起國內外能源領域人士高度關注。記者採訪發現，山西通過主動減煤，不斷推進能源革命，已成為全國能源體制機制改革的“試驗田”。

昔日“煤老大”主動減煤

太原能源低碳發展論壇開幕當日，《山西省“十三五”綜合能源發展規劃（修編版）》恰好公示期滿。相較於兩年前的規劃，修編版釋放出明確的“減煤”信號：

能源供給方面：到2020年，山西煤炭產量由此前表述的“控制在10億噸以內”，更改為“基本穩定在9億噸左右”；

能源消費方面：到2020年，山西能源消費總量控制目標由2.27億噸標煤，壓減為2.24億噸標煤，且煤炭在一次能源消費比例下降到80％；

電力裝機方面：到2020年，山西煤電裝機容量目標由“爭達9200萬千瓦”，壓減為7200萬千瓦。

山西是我國重要的能源基地，一個時期曾經“點亮全國一半的燈、燒熱華北一半的炕”。新中國成立到2015年，山西累計生產原煤170億噸，佔全國的四分之一，外調量超過110億噸，佔到省際間商品煤外調量的四分之三，是保障國家能源安全的基石。

然而，經歷長期高強度煤炭開採，山西逐漸形成了“一煤獨大”的產業結構，煤炭在全省一次能源消費中的比重長期在85％左右，資源型經濟發展的深層次矛盾和問題日益突出。

國家發改委能源研究所所長韓文科認為，今後新增能源需求將主要依靠清潔能源供應，我國煤炭消費將從2020年後進入較為顯著的下降期。預計到2030年和2050年，煤炭在一次能源中的佔比可能降到50％和30％以下。

與此同時，在以去產能、減產量、提升先進產能佔比為重點的煤炭供給側結構性改革推動下，近兩年山西逐步形成了“減、優、綠”的煤炭發展共識，“減”字當頭，成為突出特色。

為能源革命提供“山西實踐”

減煤不是完全去煤，煤炭的清潔高效利用成為山西轉型的重要突破口。

從地下600多米無人問津的高硫劣質煤，到像礦泉水一樣明亮剔透的油品，煤炭的價值翻了30倍，這個“煤變油”的神奇過程是潞安集團年產180萬噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示範項目。

潞安集團副總經理劉俊義説，通過技術創新，煤炭從燃料變成原料，可以成為航空用油的基礎油，也可以變成替代進口的高端潤滑油，甚至可以是紙杯內側的高端蠟。以前“按噸賣”的煤疙瘩，如今可以“按公斤賣”“論克賣”。

不少山西基層官員發現，從思想上跳出對煤炭的依賴後，新能源優勢同樣豐富。在位於山西北部“煤城”大同，當地舉全市之力佈局實施能源高端製造破冰行動。今年一開春，69個包含太陽能、生物質能等在內的新能源項目集中開工。預計到2020年，大同新能源佔比將由目前的13％提升到50％並繼續躍升。

能源領域的新動能正在加快成長。山西民歌唱到：“左手一指是太行，右手一指是呂梁。”如今，“太行山裏有百度、呂梁山上有華為。”山西不少煤炭城市發力轉型大數據產業。昔日的“煤炭重鎮”呂梁，如今依託氣候、資源、區位等優勢，先後與國防科技大學、華為公司等合作，引進“天河二號”超級計算機組、華為雲計算等重大項目，一批大數據應用企業在呂梁落地。去年，呂梁規模以上工業增加值中，非煤產業佔比已由2013年的35％提升至49％。

能源體制機制改革“試驗田”

號稱“煤老大”的山西，煤炭儲量其實只排全國第三。伴隨煤炭資源存在的煤層氣是一種難得的清潔能源，山西儲量排名全國第一。然而，長期以來，受能源體制機制限制，山西煤層氣產量增長緩慢。

今年，山西出台深化煤層氣（天然氣）體制改革實施方案，建立煤層氣勘查區塊公開競爭出讓制度，以招標方式公開出讓了10個煤層氣勘查區塊，在全國首次實現市場化配置煤層氣資源。同時建立煤層氣礦業權退出機制，對不足法定最低勘查投入要求的煤層氣區塊實施核減，去年一年已核減勘查面積1390多平方公里。

山西還是國家電網系統內首個綜合電力體制改革試點省。目前，山西已完成輸配電價改革，核定山西電網首個監管期輸配電價標準，為用户減負15.78億元。全省註冊各類電力市場主體1074家，直接交易電量大幅增長，山西電力市場體系初步形成。

山西省主要負責同志提出，打造能源革命排頭兵已經成為全省上下的高度共識，今後將重點圍繞提升煤炭綠色安全生產水平，推進煤炭清潔高效利用，推動煤層氣增儲擴產，促進新能源產業提質發展，調整優化能源消費結構，探索能源顛覆性技術突破，加快能源關鍵環節改革，擴大能源領域開放合作等重點領域和關鍵環節，持續發力，率先破題。