周志懷：兩岸融合發展三箭齊發的政策意涵

繼今年2月國務院台辦等29個部門發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》後，國務院又於8月決定台灣居民來大陸工作不再需要辦理專門就業許可，9月1日起台胞可自願申領枱灣居民居住證。大陸推動兩岸經濟社會融合發展，不斷加強對台政策創新，主動踐行“兩岸一家親”理念，政策措施越來越細、越來越實，越來越接地氣，有助於拉近兩岸民眾的心理距離，推動兩岸經濟社會融合，在島內引起強烈反響並廣受好評。

大陸對台融合發展舉措的三箭齊發，體現了以下深刻政策意涵：

第一，推動兩岸關係發展進入“我中有你”的高級階段。鄧小平同志在談及兩岸關係時曾強調，兩岸應爭取實現我中有你、你中有我，誰也離不開誰的局面。隨着1987年台灣開放部分民眾赴大陸探親，台商對大陸投資也開始起步，“我中有你”逐漸成為兩岸關係的一種常態。兩岸雙向交流的大門打開之後，“入島”“向南移、向下沉”，更多地實現“你中有我”，成為大陸對台工作新的階段性任務與目標。2016年5月民進黨再度執政後，大陸促進兩岸經濟文化交流合作的路徑與工作方式出現重要調整。在以人民為中心的前提下，大陸堅持以我為主，再度着力於“我中有你”，並推動“我中有你”進入了高級階段。也就是説，大陸當下出台的兩岸融合發展舉措，將推動兩岸關係從過去的物理反應式和油水分離的“我中有你”，開始進入化學反應式和水乳交融的“我中有你”新階段。

第二，單向施策成為大陸應對不同政黨在台執政的重要政策選擇。民進黨再度執政後，不僅打破兩岸現狀，拒不承認“九二共識”，還大肆進行“去中國化”和“漸進式台獨”活動，兩岸關係嚴重倒退，面臨新的風險與嚴峻挑戰。在兩岸經濟文化交流與合作持續受阻的情況下，為維護兩岸關係和平發展，保障兩岸民眾利益，大陸在十九大後三箭齊發，開始單方面集中出台對台灣人民有利的兩岸融合政策。台灣雖有輿論認為，大陸現階段的政策，與台灣在地聯結太少，難以嘉惠全體台胞，但筆者認為，在推進兩岸經濟社會融合發展的過程中，從客觀發展規律看，這一定是一個從無感到有感，從少數人有感到多數人有感，從這部分人受惠到那部分人受惠的過程。而包山包海式的嘉惠只能是一廂情願，也難以促進兩岸融合發展。

第三，吸引更多台灣青年進入大陸主場，有助於增進兩岸認同。融合發展政策勢必為更多台灣民眾，特別是青年一代在大陸創造更多發展機會。越來越多的台灣青年不再自我設限，勇於求新求變，開始選擇以大陸為人生事業的打拼主場，這將進一步深化兩岸間的經濟與文化連接。大陸31項惠台措施發佈後，台灣《遠見》雜誌的民調顯示，即使是18至29歲的所謂“天然獨”世代，也有近六成(59.6%)願意到大陸發展。兩岸青年交流形態發生重要變化，從過去的跑馬觀花到下馬栽花，從參觀遊覽到體驗式交流、最後再到落地生根。兩岸青年在共同生活和共同打拼的基礎上，逐步建立感情紐帶，形成共同記憶、共同利益和共同價值，從而增加認同的向心力。

第四，加速經濟一中成形。大陸接連出台兩岸經濟社會融合發展政策，使“大陸和台灣同屬一箇中國”的建構進入新階段，開始從過去的話語一中、歷史一中、地理一中、法理一中走向經濟一中。由於大陸不斷加大對台開放力度，同等待遇的大門越開越大，為台胞在大陸學習、就業、創業、生活提供的便利越來越多，這種有温度的融合將產生強大的蝴蝶效應，穿越台灣海峽，使經濟一中的觀念越來越強，從而為今後的兩岸政治一中奠定基礎。

第五，政策創新與經濟社會融合發展將形成良性循環。對台政策的不斷創新將持續推進兩岸經濟社會融合發展。反過來，兩岸經濟社會融合發展的實踐，兩岸各個領域交流合作的擴大和深化，也必然要求破除制度上的障礙，進一步推動政策創新。國台辦交流局局長黃文濤2018年6月在廈門出席第十屆海峽論壇“青創先鋒匯”活動期間強調，國台辦發佈的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，其中有很多就是來自於兩岸同胞共同推動兩岸交流合作，以及經濟社會融合發展的生動實踐。換句話説，對台政策創新也離不開台灣同胞的積極參與，這是一個兩岸同胞共同進行政策創新的新時期。

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出兩岸融合發展論述，逐漸形成兩岸經濟社會融合發展的對台工作重要思想，為實踐和平統一提供了新路徑。總體上看，兩岸融合發展政策措施的連續出台，必將進一步擴大和深化兩岸經濟文化交流與合作，增進兩岸同胞親情與福祉，從而不斷厚植國家統一的經濟、文化、社會和民意基礎。(作者是上海國際問題研究院特聘研究員)