全面實施預算績效管理頂層文件出爐

財政部25日消息，近日，中共中央、國務院印發了《關於全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱“意見”）。意見圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，對全面實施預算績效管理作出部署。意見明確，我國力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

意見從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。意見提出，一是構建全方位預算績效管理格局。要實施政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理，推動提高收入質量和財政資源配置效率，增強財政可持續性。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，增強其預算統籌能力，推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目預算全面納入績效管理，實行全週期跟蹤問效，建立動態評價調整機制，推動提高政策和項目實施效果。

二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前、事中、事後績效管理閉環系統，包括建立績效評估機制、強化績效目標管理、做好績效運行監控、開展績效評價和加強結果應用等內容。

三是完善全覆蓋預算績效管理體系。各級政府需將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。積極開展涉及財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府採購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

值得關注的是，有效發揮預算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實施的關鍵。為使績效真正有用和有約束力，意見明確提出硬化預算績效管理約束，按照黨中央、國務院統一部署，財政部要完善績效管理的責任約束機制，地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。

財政部有關負責人25日指出，意見立足長遠，站位高、舉措實，在關注財政資金使用效益的同時，着眼健全長效機制，力求從整體上提高財政資源配置效率。創新體現在幾個方面：拓展預算績效管理實施對象；開展事前績效評估；實施預算和績效“雙監控”；建立多層次績效評價體系。

業內專家指出，此次意見作為我國預算績效管理的頂層設計，旨在破解當前預算績效管理存在的突出問題，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。

中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，績效是政府預算的邏輯起點與終點，財政是國家治理的基礎和重要支柱。績效也是國家治理的一個手段。預算績效管理要按照績效理念引領，關鍵是預算評價績效結果與預算安排掛鈎。他還指出，全面實施預算績效管理是一項長期的系統性工程。需要不斷在實際工作中落實，在實踐中發展。