中國細繪鄉村振興“施工圖” 多重政策力促農民增收

中新網客户端北京9月27日電(記者 程春雨)近日，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018－2022年)》，系統解決鄉村振興“人、地、錢”難題，讓農業就地增值、農民就近增收。

作為中國出台的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，規劃提出到2022年的諸多發展目標，其中包括，農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，等等。

壯大鄉村產業，促進農民增收

鄉村振興，生活富裕是根本。如何“不斷拓寬農民增收渠道”“促進農民持續增收”是很多人關心的話題。

“鄉村振興，產業興旺是重點。”中國宏觀經濟研究院產業所所長黃漢權接受媒體採訪時指出，規劃對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。

例如，農業勞動生產率到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元；農產品加工產值與農業總產值比到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

產業融合發展，創新收益分享模式

如何讓農民更多分享產業融合發展的增值收益？規劃着墨頗多。

規劃提出，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。

規劃同時明確，深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法，等等。

同時，規劃還提出了要“創新收益分享模式”：

——加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先僱用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農户分享加工、銷售環節收益。

——鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農户等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農户更多分享產業鏈增值收益。

——鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農户提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關係。

——完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

不得以退出“三權”作為農民進城落户的條件

土地是農民手裏最重要的資源。規劃明確，落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。

規劃提出，全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農户承包權前提下，平等保護土地經營權。

同時，維護進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落户農民依法自願有償轉讓上述權益。加快户籍變動與農村“三權”脱鈎，不得以退出“三權”作為農民進城落户的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落户城鎮。

圍繞農民的土地收益，根據規劃，中國還將加快土地管理法修改、完善徵地補償標準、建立被徵地農民長遠生計的多元保障機制、建立集體經營性建設用地增值收益分配機制等。

建立健全城鄉勞動者同工同酬制度

就業和收入直接掛鈎。規劃提出，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，健全城鄉均等的公共就業服務體系，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業和就地就近就業空間，實現更高質量和更充分就業。