孫海潮：歐盟前途將受制於民粹主義

歐盟再次面臨歷史重要關頭

歐盟成員國將於2019年5月舉行歐洲議會直接選舉。世界和歐洲輿論普遍認為，歐洲政治思潮極端右傾化和民粹主義極端膨脹化，將會在選舉中得到充分反映。歐洲議會選舉不會影響成員國內政格局，但卻是一次對歐盟現狀與發展前景的重大民意測驗，而議會的組成狀況將會對歐盟走向產生重要影響。德法兩國作為歐盟主要領導力量，歐委會作為歐盟領導機構，都對歐洲議會選舉前景感到擔心。歐盟再次處於重要歷史關頭。

歐委會主席容克新近到歐洲議會發表政策講話，認為歐盟各國的民粹主義和反歐傾向日益突出，民眾並沒有看到歐洲建設的直接成果，看到的僅是無法落實的“半截措施”。“今天的聯盟或許將不再是明天的聯盟。”容克承認歐盟成員國在接收難民問題上的分歧持續擴大，匈牙利和波蘭在司法改革等問題上背離歐盟價值觀，強調“歐盟太小了，不能分裂”，“在議會選舉之前，應該證明歐盟能夠克服南北和東西差別”。容克所説的歐盟南北與東西差別，即歐盟成員國間的南北經濟發展差異和東西政治分歧。

特朗普一再唱衰歐盟，把歐盟定位為美國的“經濟敵人”。特朗普曾當面向馬克龍提議要求法國退出歐盟，“以便建立法美特殊關係”。美國破壞歐洲一體化的舉動使歐盟危機感愈甚。容克因而提出“歐洲主權受到了威脅”，“今天的世界需要一個強大的歐盟”，歐盟不能只滿足於“全球性付款者”即只提供發展援助，“我們應該更多地擔負起全球性角色”，呼籲成員國快速行動起來，建設歐洲防務，提升行動能力，在國際舞台上發出一致聲音，歐盟再也不能陷入各國外交相互競爭和各自為是的不協調中去了。歐委會提議從強化經貨聯盟開始，強化歐元作為全球性貨幣的地位。歐盟每年進口3000億歐元的能源，僅有2%的能源進口自美國，80%卻要用美元計價支付，“極不正常”。

繼德國總理默克爾多次要求歐盟自己掌握命運之後，法國總統馬克龍在使節會議講話中強調“歐洲不能再依靠美國”，必須建立主權和團結的歐盟。歐盟作為中小國家聯合體，多邊主義是其在國際格局和大國博弈中安身立命的資本。馬克龍在本屆聯大講話的基本指導思想便是為多邊主義辯護。慷慨激昂的馬克龍實際上是為捍衞法國和歐盟的國際地位大聲疾呼。“主權統一團結”六字真言，成為近年來歐盟用語中最為頻繁的字眼。面對當前困境，歐盟最缺乏的恰是這幾個字。

民粹主義將是下次危機的引爆點

法國本是歐洲建設的總設計師和主要推動力量，近年卻被德國搶了風頭。默克爾因難民政策備受詬病和執政地位下降，歐盟領導權遭到削弱，在某種程度上讓位於發誓要重振歐盟的法國總統馬克龍。馬克龍當選後即宣佈了雄心勃勃的歐盟復興計劃，在去年的巴黎大學演講中予以細化，在今年的使節會議上再度提起，並將之列為法國外交的四大目標之一。隨着世界經濟轉暖，歐盟經濟也有起色，馬克龍好像更加有了底氣。馬克龍當選一度被視為歐盟重新振興的強烈信號。但近來發生的一系列事件説明， 並不盡然。

歐盟面臨的多重危機仍然無解，而且還在惡化。難民危機使歐盟分裂進一步加劇，安全形勢難有好轉，疑歐反歐情緒持續高漲，意大利產生了最為激進的反歐政府，英國脱歐談判爭執不下，後果難料。馬克龍在國內推進的“革命性”改革阻力極大，去年以來抗議浪潮不斷。法德在歐盟和歐元區改革問題上各有打算，同牀異夢，相互掣肘。 馬克龍擔任歐盟領袖的努力阻力不小。馬克龍在歐盟非正式峯會上打斷匈牙利問題奧爾班講話，稱匈要對司法退步和控制媒體承擔後果，揚言要減少對匈發展援助，反而激怒了未出席會議的意大利財政部長薩爾維尼。馬克龍説奧爾班不接收中東難民是兇殘，那麼馬克龍要兇殘15倍。因為法國接收的難民不到承諾的1/15。波捷等維謝格拉德集團5國和意大利等國已明確表示將否決歐盟可能對匈牙利實施的任何制裁。薩爾維尼批評“馬克龍和默克爾的難民政策不協調”，意大利拒絕設立難民安置中心。

2008年全球性金融危機10年來，引發危機的因素一個也沒有解決。金融市場還是那麼繁榮，經濟體系還是那麼債如山積，相當部分已成死賬，只是暗箱操作換了手法。銀行仍然是最大的贏家，國家和納税人依舊是最大的輸家。普通人看到和感受到的全是全球化的不良後果。保護主義和排外主義在所有國家蔓延。葡意希西“歐豬國家”(PIGS)作為主權債務危機受損最重者，至今仍未緩過氣來，意大利有可能再次陷入金融動盪之虞。按照全球性金融危機每10年發生一次的頻率，世界經濟發生嚴重動盪的情況不能排除，而本次危機的引爆點將是民粹主義。歐盟已調低近年的經濟增速，民眾擔憂情緒上升。意大利領導人已威脅説不會支付違約債務，因為德國掠奪了他們經濟的20-30%。

特朗普首席顧問班農從白宮離任後在布魯塞爾成立“運動”基金會，明確表明就是要鼓勵歐盟的極右勢力和極端民族主義，幫助民粹主義政黨在明年的歐洲議會選舉中奪取更多席位。強烈反歐的意大利政府把班農奉為座上賓，意大利因之成為班農的重點經營國家。班農在出席意大利兄弟黨年會講話中指稱，英國脱歐，特朗普當選，意大利成立反歐政府，都是相互聯繫的。精英強加給西方文明的一切都必須摒棄，意大利現已成為世界政治的中心。班農已儼然成為歐盟各國極右政黨的共同的領袖。

歐盟形勢與當前的國際關係格局有頗多相似之處，即極端思潮持續膨脹，各國內顧傾向日趨明顯，在不同議題上組成不同類型的利益聯盟。“一致性”正在從世界通用詞彙中消失。歐盟正面臨有史以來的最嚴峻考驗，加之領導核心缺失，歐洲一體化建設困難加劇，或將在某種程度上出現逆轉。“鬆散化”將會是一段時間內歐盟走向的基本趨勢。

(作者為國際問題研究基金會歐洲中心主任，前駐外大使)