司法為民的雨露滋潤羣眾心田

【壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年·改革故事】

司法為民的雨露滋潤羣眾心田

——公益訴訟成為保護公共利益的利器

光明日報記者 龔亮 光明日報通訊員 遊德萃

今年6月初的一天，一名年輕女孩向江西贛州章貢區檢察院反映，幾天前她在某商家點的外賣食物有點變質，懷疑商家違法經營。

接到羣眾舉報後，該院公益訴訟辦案組幹警兵分兩路，對轄區內網絡外賣平台線上線下是否存在違法問題，迅速展開調查。

通過為期一週的明察暗訪和摸排，發現轄區內不少商家存在問題，有的商家沒有營業執照或已過期，有的未在網頁公示食品經營許可證及營業執照，有的營業執照信息和商家公示信息不匹配，還有的商家銷售不屬於其經營範圍的食品等，食品安全存在重大隱患。

通過電子技術固定相關證據後，該院向轄區市場和質量監督管理局發出檢察建議，督促該局依法切實履行監管職責，限期及時整改，並加強日常監管。

為確保監督實效，章貢區檢察院黨組書記、檢察長方立春帶領幹警，以集中座談的方式向市場監管部門送達了檢察建議書。該局收到檢察建議後立即成立工作組，迅速從線上線下同時開展網絡訂餐“e安全”整治行動。

目前，相關網絡平台已經全面整改，不符合規定的餐飲商家已在外賣服務平台下線，停止提供網絡餐飲服務。

章貢區檢察院檢察委員會專職委員楊遠帆説，不少喜歡點外賣的老百姓由衷地豎起了大拇指，他們期望檢察機關與行政執法部門的這種協同互動成為常態，讓老百姓對食品安全不再有後顧之憂。

以維護公共利益為目標，守護百姓“舌尖上的安全”，章貢區檢察院處理的上述案件，屬於法律規定的“公益訴訟”範疇。具體來説，屬於公益訴訟訴前程序案件，即沒有走訴訟程序，而是以檢察建議的方式督促行政機關履行法定職責。

改革開放40年來，隨着我國國家監察體制改革、司法體制改革的持續推進，各級檢察機關不再行使“反貪反瀆”職能。新時代檢察工作轉型發展，成為全國檢察機關面臨的共同挑戰和重要發展機遇。

“2017年6月，全國人大常委會通過民事訴訟法和行政訴訟法的修改決定，檢察機關提起民事和行政公益訴訟制度正式確立。一年多來，我院依託公益訴訟發力，加大在生態環境與資源保護、國有財產保護、食品藥品安全等領域的案件辦理力度，使得公益訴訟成為保護公共利益的利器。”方立春説。

章貢區沙河鎮石崆子水庫系贛州市中心城區唯一應急水源地，可保障中心城區50萬左右人口3至5天的應急飲用，是當地政府的重要民生工程。但章貢區檢察院檢察官在走訪中發現，因該庫區附近公路擴建，大量泥土排入庫區及庫區上游河道，導致庫尾淤積、庫容減少、河道行洪能力降低，水土保持工程建設也不到位，存在重大安全隱患等情況。

方立春多次帶領檢察院民行部門檢察官會同區水利部門同志到現場進行勘查，並先後到鎮政府、區水利局、水保局等部門走訪瞭解有關情況。在確定責任部門、防治措施後，檢察院向區水利局、水土保持局及時發出訴前檢察建議。

日前，第三方已在現場開展清淤作業，河道兩側已用綠網覆蓋，正在進行復綠工作，吸砂設備及人員均已入場，該院檢察官也在持續關注整治效果。

“我們堅持‘雙贏、多贏、共贏’的理念，以解決危害公共利益的實際問題為出發點，在督促行政機關履職的過程中，不凌駕於政府之上或與政府部門對立，而是構建協同配合的工作機制，開創公益訴訟工作‘雙贏、多贏、共贏’局面。”方立春表示。

為此，章貢區檢察院先後與區政府法制辦聯合出台了《行政執法聯合監督檢查工作實施方案》，與區水利局會簽了《關於開展涉水領域公益訴訟活動的工作機制》，與區市場和質量監督管理局印發了《關於建立公益訴訟協作機制的實施意見》，並先後在區水利局、章貢高新區駐檢察室，通過信息共享、政策互通及司法協作，促進行政執法和檢察監督的良性互動，讓人民羣眾在點點滴滴中享受到司法為民雨露的滋潤。

章貢區檢察院公益訴訟工作的大力開展，是我國檢察公益訴訟駛入快車道的一個縮影。數據顯示，今年上半年，公益訴訟工作取得新進展，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件18775件，其中訴前程序18031件、提起訴訟744件。

維護百姓“舌尖上的安全”、守護祖國的綠水青山、保護國有財產不受侵犯……雖然全國檢察機關提起公益訴訟制度正式實施才短短一年多，但“公益訴訟”已經成為法治中國建設的高頻詞語，也成為司法為民的生動註腳。