海口“打磨”濕地新名片

在海南讀完大學並在當地一傢俬企工作幾年後，湖南小夥周緣去年辭職選了一個新工作：保護濕地。

彼時剛成立不久的海口市濕地保護協會已經取得了大成就：海口的濕地現在已成為這個省會城市的新名片。

“百城百縣百企”調研組評價海口的濕地保護工作：“站位高、制度新、措施實、力量強，提升了城市的顏值和品質，帶動了全市經濟社會發展，贏得中央環保督察組、聯合國濕地公約組織、國家林業局、相關專家學者、市民遊客等廣泛點贊，實現了經濟效益、社會效益、生態效益相統一。”

濕地的鉅變彰顯着當地執政思路的變化，而這一切僅僅是在兩年多時間裏發生的。

生態修復解了濕地入城之難

作為海南省省會，沿海而建的海口市擁有豐富獨特的濕地資源，有濕地面積近3萬公頃，有近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地等4個濕地類及11個濕地型，濕地率12.7%。這裏有1992年中國首批列入國際重要濕地名錄、被稱為“中國紅樹植物基因庫”的東寨港紅樹林濕地；有中國唯一的羊山熱帶火山熔岩濕地；有“水漫為洋、水退為田”、人類與濕地和諧共生的新舊溝濕地。同時，海口濕地有豐富的生物多樣性，有國家Ⅱ級重點保護水生植物水蕨、水菜花、野生稻以及瀕危植物水角等；有國家Ⅰ級重點保護野生動物蟒蛇和國家Ⅱ級重點保護野生動物25種……

但是，無論國內外的遊客，還是本地的居民，更關注的一直是海口沿海岸線的沙灘、碧波，其獨特的濕地資源多年來鮮有人提及，海口市區甚至沒有一個像樣的濕地公園。

2017年，“美舍河鳳翔濕地公園”進入海口市民的視野，之前的這片土地是城鄉結合部的死角，“路過該路段時，總能聞到一股惡臭”。惡臭源自美舍河。美舍河是海口主城區的母親河，全長31公里，水域面積74.1萬平方米，流經龍華、瓊山、美蘭3個區，沿岸居民30多萬人，但它曾經卻是有味道、讓人不敢親近的“黑臭水體”，是海口人心中的痛。海口市曾投入數億資金治理卻無明顯成效。

面對多年的城市水體污染難題，海口市換了招數，變“九龍治水”為“一龍治水”，改變過去多頭管理、信息不暢、各自為戰的管理架構，組織成立了海口市城市更新領導小組，設置了綜合組、項目組、專家組、截污納管組等11個工作組。同時，海口成立了海口市城鎮內河（湖）水環境綜合整治工作領導小組辦公室作為工作組織機構，由市委常委、常務副市長顧剛等3位市領導組成治水領導機構，水務、環保、國土、城管委等11個部門參與，強化體制機制創新，按照區域整合、流域統籌、專業銜接、技術協調的總原則，負責統籌、監督、協調全市的治水工作。

今年8月，時任海口市委常委、常務副市長顧剛在美舍河鳳翔濕地公園科普館開館新聞發佈會上説，河道治理不僅僅是一個工程性治理和一個政府工程，更要變成一個利民、惠民工程。

正是這種理念下，美舍河的頑疾得到了有效治理。2017年2月，海口以美舍河治理為突破口，引入社會資本治理，採取“PPP+EPC+跟蹤審計+全程監管”的模式，通過“控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升”的治理方法，融入海綿城市、生態治水、城市基礎設施更新的理念，協同解決流域水體質量問題；以經營城市為視角，結合城市更新改造，騰出用地空間，完善基礎設施，帶動水系周邊土地的綜合利用及價值提升，實現人、水、城的和諧發展。目前，海口市正以點帶面，通過“一河一湖一策”，對全市32個水體開展生態化改造和生態修復治理。

“從2017年2月開始到今年6月，美舍河綜合治理階段性完工，也取得了階段性成效。”海口市水務局局長蔡能浩介紹，2017年，美舍河鳳翔濕地公園鳳翔段的建設，獲評國家級水利風景區。

雖然是一個新地名，但“美舍河鳳翔濕地公園”已然成為海口市對外宣傳、展示省會形象的最美名片，無數的觀光團、採風團、取經團會被介紹到風景如畫的美舍河鳳翔濕地公園參觀、瀏覽，聽志願者導遊講述城市濕地公園從無到有的奇蹟。

制度設計保住濕地永久之美

海口有難以計數的濕地，但在2016年以前，卻只有一個濕地得到特別眷顧：東寨港濕地。因為這處濕地有着“國家級自然保護區”的牌子，它得到了最大程度的制度保護，這裏不僅有一個正處級的管理局，還有《海南東寨港國家級自然保護區總體規劃》《關於加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》等法規，將紅樹林濕地總體保護和控制範圍由5萬多畝增加至12萬多畝，建立了巡護檢查制度，嚴厲打擊保護區內非法獵捕、捕撈、毀林佔地等行為。

直到2016年底，海口市成立以市長為組長的“海口市濕地保護修復工作領導小組”，指定市政府常務副市長作為全市濕地保護修復的總協調，明確了每個濕地保護修復項目由一名市領導牽頭，按照既定的時間節點推動工作；成立了“海口市濕地保護專家委員會”作技術支撐，建立了以海口市濕地保護管理局（正處級）、海南東寨港國家級自然保護區管理局（正處級）、海口市濕地保護管理中心（副處級）、4個區級濕地保護管理中心（副科級）為基本構成的濕地保護管理體系，並配備了濕地保護專職人員。此外，海口市還編制了《海口市濕地保護修復總體規劃（2017-2025）》，制定並實施了《海口市人民政府濕地保護修復制度工作實施方案》《海口市人民政府辦公廳關於成立海口市濕地保護修復工作領導小組的通知》《海口市濕地保護修復三年行動計劃（2017-2019年）》3個文件。海口市人大則通過了《海口市濕地保護若干規定》這一地方法規。

這意味着海口市的近3萬公頃濕地均被納入到了制度設計之中，從此有了普惠性質的濕地保護修復制度。

“河長制”與“灣長制”結合，“河灣同治”，海南省首個濕地保護協會——海口市濕地保護協會成立，濕地保護志願者……海口的濕地保護加快形成了一張嚴密的保護網。

這張嶄新的保護網得到了聯合國濕地公約組織秘書長瑪莎·羅傑斯·烏瑞格的讚譽，她於2018年2月來海口考察時表示，海口濕地保護與修復的實踐，對全球其他創建國際濕地城市的城市發揮了引領作用，海口首要的工作經驗在於政府的高度重視，而且工作非常有前瞻性，思路清晰，最關鍵的是，海口這些年持續在做這項工作，政府和相關單位的執行力非常強。

根據《海口市濕地保護修復總體規劃》，海口正在着力建設1個濕地自然保護區、4個國家級濕地公園、兩個省級濕地公園以及45處濕地保護小區，將使保護面積達6369公頃，佔陸域濕地面積的64.38%，水清岸綠的美景正在迴歸。