馮小剛、徐靜蕾等明星大撤離！上百家影視公司註銷，“税收窪地”霍爾果斯怎麼了？

霍爾果斯，這個聽名字就很遙遠的地方。

曾經是*“避税天堂”*

如今，迎來了一眾公司的*“逃離”*

據《證券時報》10月6日報道，自6月份以來，有超過100家霍爾果斯的影視公司申請註銷，包括瞭如徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業，政策紅利的消失、陰陽合同的發酵、行業制度的規範管理，讓明星資本紛紛撤出這個曾經的避税天堂。

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申請註銷的公司太多

報紙版面都不夠用了

曾經，有超過1600多家傳媒公司在霍爾果斯註冊，包括了國內至少30位主流明星。

然而，近來隨着政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業與明星資本進入寒冬，近兩月來霍爾果斯迎來了一波註銷狂潮：

6月14日，徐靜蕾任監事的霍爾果斯春暖花開影業有限公司公佈了註銷公告；

7月23日，趙文卓和張丹露全資持股的霍爾果斯萬奇影視傳媒申請註銷；

8月29日，霍爾果斯天翔影視傳媒申請註銷；

9月11日，任重擔任法人持股10%的霍爾果斯星禾影業申請註銷；

9月26日，馮小剛持股30%的霍爾果斯美拉以自行清算的方式申請註銷。

近兩個月以來，因為申請註銷的公司實在太多，《伊犁日報》的版面都快不夠用了，僅8月27日一天就刊登了25則“註銷公告”！

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霍爾果斯為何曾

吸引眾多影視公司？

霍爾果斯位於新疆西北端，伊犁哈薩克自治州下轄縣級市，與哈薩克斯坦僅隔一條河，距離哈國原首都阿拉木圖378公里。如果從三四千公里外的北上廣出發，至少要轉兩次不同的交通工具、花上一個白天才能抵達，時差近三小時。

據媒體此前報道，2010年，霍爾果斯與喀什被批准設立經濟特區。2011年，國務院出台*“五免”税收優惠政策*。2012年，新疆出台*“五減半”的税收再優惠政策*。2014年，霍爾果斯掛牌建市。

正是由於這樣的利好，明星公司、主流的電影公司中超過一半也曾在霍爾果斯註冊了公司。

比如光線傳媒、華誼兄弟、博納影業等，僅光線傳媒一家公司，就直接、間接地在霍爾果斯註冊了七家公司。

數據顯示，2017年霍爾果斯新登記註冊各類市場主體14472户、註冊資本達到2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類企業增長迅速。從2011年至今，來自內地的影視文化類企業在霍爾果斯註冊的有1600多家。

不過，大量在霍爾果斯註冊的公司基本都是“空殼”，並沒有員工真的去當地辦公。

但今年6月爆出的*“陰陽合同”*

則讓空殼公司最後一點希望泡了湯

對於明星以及這些空殼公司

税務部門正開展全面嚴查

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如果沒有實質性投資

優惠政策就歸於失效

中央財經大學財税學院教授樊勇表示，霍爾果斯想推動產業聚集變成文化產業園，產業公司註冊會產生效應以帶動其他產業。從財政收入來講，沒有想象的有吸引力。但政府招商引資不僅為税收，所以寧願損失税收收入，以此來拓展其他增收渠道，例如產業品牌效應、GDP、就業和房地產發展等。

中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當地社會、經濟、就業帶來變化，關鍵要看文化產業能否紮實落地。影視公司是文化產業，注重無形資產。文化產業經濟效益較好，若按照一定比例税收返還給當地，肯定給當地帶來各方面好處。關鍵是行為是否能落地，是否能對當地起到實實在在的推動作用。

劉瑞認為，如果產業紮實落地，帶動當地旅遊等相關產業發展，即便税收優惠政策取消導致部分企業撤資，也會有其他企業接盤。但顯然，如今註銷狂潮來得太早了。

在明星資本創造高價值的同時，也出現了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用税收優惠政策等多種多樣的創收或避税方式。很多企業看中的或許只是税收優惠，並非真心在此生根落地。

劉瑞表示，希望當地企業藉助優惠政策發展起來，但新疆當地有實力的企業並不多，投資機會少、資金規模小。所以優惠政策吸引東部地區的實力企業到新疆註冊，並以此吸引東部地區的資金往西部流。但沒有實質性投資，政策就歸於失效，所以關鍵還是看政府如何運作相關的配套政策。

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專家：

謹防税收優惠變成惡性競爭

霍爾果斯明星資本撤離潮引發人們對“税收窪地”的熱議。為了招商引資，一些地方把税收優惠作為重要手段，製造*“税收窪地”。然而，地方沒有税收政策制定權限，於是就通過財政補貼*、返點等形式實現。

樊勇表示，非法定框架下，製造“税收窪地”實則是不公平競爭。事實上是與別的地區競爭，例如公司主要業務在北京或其他某個地區，應在那個地區交税，但是通過財政返還，製造“税收窪地”，從而造成地區的不公平競爭，這叫惡性税收競爭，對國家經濟沒有好處。

對當地來説，可能短期造成GDP或其他數據的表面增長，但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的，對國家政策的統一性造成破壞，是國家税收的損失。

據瞭解，目前，我國税收優惠政策較多，主要包括區域性政策、行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。其中，區域性税收優惠政策已出台約50項，幾乎囊括全國所有省、自治區、直轄市。

劉瑞指出，税收優惠政策要發揮應有作用，需制定補充性規定，堵住執行中的漏洞。政府希望通過優惠政策把資金帶過去，以推動當地經濟。但企業只是註冊而沒有資金投入，等於政策沒有發揮實質性效果。

所以需要有一些補充性規定，比如註冊後要到位一定數額的資金，而且要對資金到位後的存留年限加以限制，這樣對當地經濟才可能產生實質性影響。

另外，企業在當地投資必須要增加就業。若沒有投資行為，就沒有實質性就業，對當地經濟的貢獻效果甚微。這需要相關部門加強監管，在發展中發現問題及時加以規範，使之逐步走向健康、有序的軌道。

樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優勢發展經濟。當地政府要更多發揮自身資源優勢來吸引企業投資，例如通過“放管服”或改善營商環境來吸引企業。