罰款僅萬元，怎能擋住自然保護區被破壞

罰款僅萬元，怎能擋住自然保護區被破壞

第二看台

剛剛過去的長假，新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區對遊人們關上了大門，該自然保護區管理局發佈通告，嚴禁一切社會團體、單位或個人進入保護區開展旅遊、探險活動。這一通告，很大程度上出於無奈，野駱駝保護區管理局相關負責人表示，目前，新疆正值秋季旅遊旺季，一些自駕旅行俱樂部等打着“穿越無人區”“探秘死亡之海”等噱頭，在野駱駝保護區內組織非法穿越，進行旅遊探險活動，干擾了野駱駝正常生活習性，對珍稀物種的棲息地造成了威脅。

近年來，自然保護區侵佔破壞問題高發，該如何保護保護區成為人們高度關注的問題。

違法成本太低，無法形成有效震懾

遼寧遼河口國家級自然保護區位於盤錦和錦州凌海市境內，有鳥類近300種，尤其是8萬公頃蘆葦沼澤，在養育野生動物、涵養水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。但生態環境部等督查發現，該保護區仍有2752口生產油井，一些油井生產時嚴重污染周邊環境；誠通生態旅遊公司在保護區建有多處葦田生產設施，還將保護區濕地以每畝15元出租用於養殖蝦蟹等；位於實驗區的眾誠塑料製品廠於2014年開工生產，生產廢水直排，嚴重污染周邊環境……

遼河口國家級自然保護區的破壞並非罕見，近日，生態環境部還公佈了多個自然保護區問題，如吉林省琿春東北虎國家級自然保護區核心區建有別墅，並有企業租用核心區15公頃林地及水塘用於畜禽養殖，延田煤礦位於緩衝區，年開採煤炭約9萬噸；長江豚類省級自然保護區內非法農業種植、漁業養殖面積高達7000多畝……生態環境部自然生態保護司司長崔書紅説，據初步統計，2018年以來，各地共調查處理了1.4萬多個涉及自然保護區的問題線索，關停取締違法企業1800多家，強制拆除違法違規建築設施1900多萬平方米，追責問責900人。

崔書紅説，自然保護區存在這麼多問題，我們認為最主要的還是一些地方政府和有關部門認識不深入、重視程度不夠。其次是有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，為侵佔自然保護區的開發活動開“綠燈”；甚至在整改過程中，有的工作人員還弄虛作假，敷衍整改。“例如巡查組到出現問題的現場時，所有的違法行為都停止了，可是等巡查組走後再殺回馬槍時，卻發現生產活動仍然熱火朝天。”

法律制度不健全、處罰偏輕、違法成本低是保護區問題高發的原因。崔書紅説，我國的《自然保護區條例》制定於1994年，受當時自然條件、經濟發展水平等影響，對違法違規行為的處罰偏輕，最低罰款100元，最高罰款僅10000元，“違法成本太低，不能對違法違規行為形成有效震懾。”

部分不合理的保護區，將依規調整

生態環境部南京環境科學研究所所長、國家生態紅線劃定辦公室副主任高吉喜研究員説，我國已建立自然保護區體系，整體以保護自然資源、自然景觀和生物多樣性保護為主。但現在統計結果顯示，仍有約10—15%的重要生態系統和保護物種未納入保護地體系。

但是，也有這樣的質疑：我國自然保護區問題突出，是由於其設置有問題，如面積過大等。

“由於歷史原因，我國部分自然保護區的設置是基於搶救性保護的目的，導致保護區劃的面積過大，有的城鎮很大部分劃在保護區內，確實存在着範圍和功能分區不科學、不合理的情況。然而，這不能成為違法違規建設的藉口，更不能成為破壞生態的理由。”崔書紅説，對於不合理的部分自然保護區，要依規進行調整。

國務院印發的《國家級自然保護區調整管理規定》，將調整嚴格限定在三個方面：一是自然條件發生了變化的自然保護區；二是人類活動頻繁的建制鎮和城區等；三是國家重大工程建設需要的地區。

“對於保護區先破壞、後調整甚至不得不撤銷的，要嚴肅追責。”崔書紅強調。

列出生態破壞問題清單，逐一整改銷賬

從去年開始，我國多個部委聯合開展了“綠盾”專項行動。生態環境部表示，“綠盾2017”專項行動是我國建立自然保護區以來，檢查範圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責問責最嚴的一次專項行動。截至2017年底，各地共調查處理涉及自然保護區的問題線索2.08萬多個，較好地發揮了震懾、警示和教育作用。

崔書紅表示，此外，還將以建立國家公園為主體的自然保護地體系重大改革為契機，根據不同的價值定位、保護目標和管理模式等，對包括自然保護區在內的各類自然保護地開展歸併、整合。

“近日，生態環境部對遼寧遼河口等7處自然保護區所在的地方政府和林業部門進行了公開約談，這是環境部首次就自然保護區管理問題約談地方政府和有關主管部門。接下來，我們將督促地方政府等層層壓實責任，對‘綠盾’專項行動發現的問題‘拉條掛賬’，形成清單，查明原因，整改銷賬。依法依紀追究有關單位和人員的責任，並責成造成生態破壞的相關責任主體開展生態修復等。”崔書紅説。