天津濱海新區：改革開放就是根和魂（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行）

剛剛過去的國慶長假，天津濱海新區人氣爆棚。泰達航母主題公園、海昌極地海洋世界、中新天津生態城、“最美圖書館”濱海圖書館，向天南地北的遊客展示一個繁榮宜居的智慧新城。

渤海之濱這片熱土，見證改革開放時代傳奇：30多年前，這裏大部分是鹽鹼荒灘；20多年前，這裏以“一隻機（傳呼機）”“一碗麪（方便麪）”著稱；10多年前，這裏靠傳統制造業領銜；5年前，汽車、電子、裝備製造業集聚發展，新一代電子信息、生物醫藥、人工智能悄然崛起；而今，綠蔭掩映的現代化新城，邁向高質量發展新徵程。

1986年8月，鄧小平同志在此題詞“開發區大有希望”。2013年5月，習近平總書記殷殷勉勵“要充分利用濱海新區平台，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發展積累經驗”。

“濱海一直都在改！”天津經濟技術開發區管委會原副主任葉迪生由衷感嘆。

從窗口到高地

開發開放，成為血脈和基因

濱海新區因改革開放而興，改革開放創新就是濱海新區的根和魂。

1984年，天津經濟技術開發區應運而生。“我想怎麼也得有片廠房吧，到地方一看傻眼了，一片鹽鹼荒灘。”葉迪生回憶。

1986年8月，鄧小平同志視察不到兩歲的天津經濟技術開發區，指出“你們在港口和市區之間有這麼多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發展快點。”

膽子大點，發展快點，在鹽鹼灘上頑強生長的開發區創造出亮眼的“濱海速度”。為滿足企業需要，這裏安裝了天津市第一台程控交換機，“當時家庭裝部電話要等3個月，我們提出，企業電話必須3天裝好，多出的錢開發區管委會補貼。” 葉迪生説。

快速提升的，還有發展理念。“服務也是生產力”“企業先賺錢，政府後賺錢”“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”……鹽鹼灘上破土而出的改革精神、開放胸襟、創新魄力，成為渤海之濱這片開發開放新高地的血脈和基因。2006年，天津濱海新區開發開放上升為國家戰略，成為繼上海浦東新區之後第二個國家綜合改革配套試驗區。

緊緊抓住根和魂，濱海新區成為國內對外開放區域形態最為齊全的地區——天津經濟技術開發區連續19年在全國開發區綜合評比中名列第一，濱海高新區成為國家自主創新示範區，天津港保税區誕生全國第一個空港保税區，東疆保税港區創全國面積最大保税港區，中新天津生態城建世界上第一個國家間合作開發的生態城市。多年來，濱海新區累計吸引140餘家世界500強企業的近400個項目，年實際利用外資超百億美元。

2013年5月，習近平總書記在天津考察時強調，“要以濱海新區為龍頭，積極調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，推動產業集成集約集羣發展。”濱海新區開發開放獲得新動力，跑出加速度。

2015年4月21日，天津自貿試驗區成立，擴大開放實現質的飛躍，截至目前，90項改革任務、175項制度創新基本完成。如今，平均每半小時就有一家企業在這裏註冊，每一秒鐘就有1.7萬元資本向這裏集聚。

“空客和濱海新區的合作是全方位的，我們對下一個10年信心滿滿！”空中客車中國公司首席執行官徐崗説，今年是空客A320天津總裝線投產運營的第十個年頭，這是空客公司在歐洲以外設立的第一條A320系列飛機生產線，已完成總裝並交付飛機近400架。去年，A330飛機完成及交付中心也在濱海新區建成投產。

“過去有公司想租賃國內組裝生產的飛機，要跑到歐洲辦手續，現在東疆幫您搞掂！”東疆國際航運與金融發展促進中心副主任李暉説。創新融資租賃模式，地處天津自貿區的東疆保税港區成為繼愛爾蘭後全球擁有飛機資產最多的租賃聚集地。

從深水區到無人區

先行先試，改革永遠在路上

國家博物館一角的展櫃中，躺着一枚公章。

2014年，濱海新區成立行政審批局，109枚公章精簡為1枚，在全國率先破解“公章圍城”頑疾，取得行政審批制度改革重大突破。

作為全國綜合配套改革試驗區，既要攪動“深水區”利益格局，又要和“無人區”新問題短兵相接。

自2006年納入國家發展戰略後，濱海新區先後實行了兩輪大的行政管理體制改革，形成七大功能區，成為全國同類區域部門機構最少、人員編制最少的地區。

改革永遠在路上。七大功能區曾是濱海新區開發開放的主戰場，然而隨着時間推移，深層次矛盾逐漸顯現：機構設置不統一，缺乏戰略協同，部分產業發展趨同。“產業規劃目錄經常撞車，為了一個招商引資項目相互砸價，最終影響新區整體發展。”一位功能區負責人坦言。攤子越鋪越大，職能越管越寬，既抓經濟發展又搞社會管理，“做大做強主導產業、探索改革發展經驗的主業反而弱化了。”

2017年底，濱海新區刀刃向內打出深化改革“組合拳”：功能區“七變五”，進一步推動資源要素優化配置，錯位發展。與此同時，天津開發區經濟職能與社會管理、公共服務、市場監管職能分離，採取購買服務的方式委託泰達街道行使社會事業和社會治理職權。

“改革既有效推動開發區增肌減脂、輕裝上陣，增強經濟發展活力，又讓專業的人幹專業的事，提升社會治理水平。” 濱海新區副區長兼泰達街道工委書記、辦事處主任張國盛説。

改到深處是利益。2018年新年剛過，天津開發區和天津港保税區的幹部再次面臨新考驗：處級幹部全員就地起立、對號競聘上崗，能進能出，能上能下。

“這裏沒有官。説起來我是管委會副主任，其實就是全天候服務員，手機一天響到晚，隔三岔五就往北京跑。”濱海—中關村科技園是京津冀協同創新的橋頭堡，園區管委會副主任續光介紹，管委會弱化行政級別概念，園區管理充分自主。僅今年頭9個月，園區就新增註冊企業415家。

落户濱海20年，天津力神電池股份有限公司從7個人兩間房，發展到國際高端市場佔有率穩居全球鋰電行業前列，客户遍及蘋果、三星、LG、一汽。“這些年，濱海新區在重點領域和關鍵環節取得了一系列改革成果，讓企業放手、放心、放活發展，我們就是深化改革的受益者。”力神董事長秦興才感慨。

“如果把濱海新區比作一輛汽車，體制機制就是發動機，只有堅定不移全面深化改革，持續推進體制機制創新，才能確保發動機馬力更強、動力更足。”天津市政府副秘書長、濱海新區區長楊茂榮説。

從高速增長到高質量發展

以人民為中心，建繁榮宜居智慧城

廢棄礦坑變身碧波漣漣的靜湖公園，鹼廠舊址拔起靚麗現代的文化中心，能連無線網絡的智能公交站，可以“刷臉”結賬的無人超市……10年深耕，中新天津生態城長成中國首個綠色發展綜合示範區，成為濱海新區形象代言人。

“來我新家看看！”在北京中關村打拼10多年的王勝彪，將研發留在北京，加速器放到天津，把家從北京海淀搬到了濱海新區。

30多年來，濱海一直在變。業態提升、生態刷新的背後，是發展觀、政績觀的深刻轉換。

“要着力提高發展質量和效益、着力保障和改善民生、着力加強和改善黨的領導”。2013年5月，習近平總書記對天津工作提出“三個着力”的重要要求。

2017年底，濱海新區確立建設繁榮宜居智慧新城的目標，將其細化為12個指標，同時實施協同發展深化、產業聚焦升級、深化改革攻堅、開放環境創優、城市品質提升、民生福祉增進等六大行動，滿懷信心迎向高質量發展。

迎向高質量，就要捨得面子，捨得時間，捨得投入，拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色。“以前統計結果一出來，大家搶着問GDP增速是多少，現在呢，首先關心經濟質量怎麼樣。”從事統計工作20年的濱海新區統計局副局長楊永茂印象尤深。

告別高速度，不等於不要發展。濱海新區提出發展集聚經濟、開放經濟、智能經濟，闖出新常態下新舊動能迭代更替、接續轉換的新路徑。

傢俱廠就該人聲鼎沸、鋸末橫飛？美克美家新廠房內，上料、加工、下料，統統由機器人完成，工人只要掃描一下物料上的跟單，就可自動調出加工程序，原本4個人的活，現在一個人就幹了。“預計到2020年，濱海新區智能製造核心產業規模將達500億元，帶動相關產業實現產值2000億元。” 濱海新區科工委負責人介紹。

從34年前34平方公里的經濟技術開發區，到如今2270平方公里、常住人口300萬的現代化宜居新城，濱海一直都在改。

“濱海新區將堅守改革開放先行區的第一定位，牢牢把握改革開放創新這個根和魂，以深化改革激發動力，以擴大開放煥發活力，以持續創新挖掘潛力，用改革回應民生期待，在高質量發展上闖出一條新路來。”天津市委常委、濱海新區區委書記張玉卓説。