尹承德：美國戰略調整與中東亂局

在本屆聯合國大會上，美國總統特朗普空前猛力地攻擊伊朗，並聲言要對伊施加更多更嚴厲制裁，還威脅要制裁同伊做生意的國家與公司，意欲通過扼殺伊經濟來搞垮伊政府。這是美推行超強硬反伊政策的新表現，也是它在中東推行極端霸權戰略的一個斷面。

後冷戰時期，美實行獨霸中東戰略，以支持以色列坐大和對異已國家實行政權更迭全盤西化地區國家為目標。為此，它不擇手段，直至用武力顛覆主權國家政府。在奧巴馬第二任期內，為適應戰略中心東移亞太的需要，美中東戰略有所收縮，政策趨於務實，如從伊拉克撤軍，結束打了近十年的伊拉克戰爭;鬆動與伊朗關係，簽署伊核協定;同以色列極右政府保持一定距離等。這些使緊張動盪的中東局勢得到一定程度的緩解。特朗普上台後，情勢突變。他反奧巴馬之道而行，在中東變本加厲推行強霸戰略：退出伊朗核協定，對伊恢復並強化全面制裁;大力支以壓巴，承認耶魯撒冷為以首都並將美駐以使館遷到該地，取消對巴各種援助，包括對巴難民的人道主義援助，關閉巴解組織駐華盛頓辦事處，提出有利於以色列的所謂巴以衝突“終極解決方案”,被巴方所堅拒，這些是美在巴以衝突七十年曆史上從未有過的蠻橫違理之舉;強化打壓敍利亞，假借名義多次對敍進行狂轟爛炸，在敍駐軍增至兩千多名，實際上在敍建立了一塊“他人莫入” 的美國“飛地”，即一定意義上的“國中之國”。 更有甚者，特朗普政府還加緊籌組“地區國家反伊(朗)同盟” ，即建立以海灣國家為主的阿拉伯遜尼派國家反伊、敍等什葉派國家的聯盟，以更有力和有效地打擊和搞垮伊、敍政權並藉此同俄、伊、敍陣營抗衡，增強其在中東同俄爭奪的實力地位。特政府在中東如此全面推行極度強硬的霸權戰略，為冷戰結束近三十年來美歷屆政府所僅見。

特政府所作所為空前地激化了地區各類矛盾，嚴重攪亂和惡化地區局勢，使之陷於多年來罕見的緊張動盪以至戰亂危機之中。其一，打斷了巴以和平進程，使巴以衝突再起。特的中東政策不是偏袒以色列的問題，而是站在以一邊欺壓巴，使自己自動失去了調停人資格，巴憤而拒絕美的調解作用，並以美違反國際法而將其告上國際法庭，巴以和平進程被迫中斷。以有美的支持更加有恃無恐地打壓巴，鎮壓巴和平示威民眾，特上台前相對穩定的巴以局勢變得流血衝突不斷。其二，挑起並加劇地區兩大集團的矛盾和對抗。美拉攏沙特為首的阿垃伯遜尼派國家介入敍利亞戰爭和反伊(朗)行動，並策動前者籌建反伊(朗)聯盟，勢必擴大以沙特為首的遜尼派國家同以伊朗為首的什葉派國家的教派矛盾，使兩派更不相容以至對立對抗長期化。美利用阿垃伯人打阿拉伯人穆斯林打穆斯林的策略，使中東兩大教派的矛盾上升為地區的主要矛盾和地區的主要亂源，阿以矛盾與衝突逐漸淡化為巴以矛盾與衝突，巴勒斯坦問題已被邊緣化。其三，嚴重衝擊了防核擴散體系，危害了地區和全球安全。伊核全面協議是經過世界主要大國和伊朗等六方長期艱難談判而達成的，是符合各方利益的理想選澤。特政府説廢就廢還要對伊施以極限制裁，就使這一協議的存廢成疑，如伊最終得不到因棄核而應得的實益，它隨時可能退出協議走上重新研發核武之路。美此舉可能在中東以至世界打開核擴散的“潘多拉魔盒” ，後果難以預料。其四，升高大國碰撞的風險。中東是美俄當前地緣爭逐的焦點。美把伊朗敍利亞看作中東僅存的兩個敵對和異己國家，對它們強力打壓和實行政權更迭是其中東政策的主要目標。俄則力挺伊大力扶持敍，使美不敢對伊敍痛下殺手。特別是敍是俄在中東唯一的勢力範圍和戰略立腳點，不容有失，因而根據主權國家敍政府的請求，出兵維護敍政權，幫其收復絕大部分國土。但美及其盟友以色列對敍侵犯和不斷狂轟濫炸，嚴重危害俄盟友敍的主權與安全及俄在敍的軍事存在，俄決予反擊。現在敍戰已到最後關頭，俄領導的敍伊陣營勢將乘勝進擊，一舉解放敍全境，而美領導的反敍聯盟則決不會退讓。美對敍的非法直接軍事幹預很可能招致與俄在敍短兵相接以至發生軍事衝突。

中東是世界主要產油區，戰略地位十分重要，確保獨霸中東是美稱霸世界的一個關毽環節，也是冷戰後美國曆屆政府一個主要外交政策目標。特朗普政府在中東推行超強權政策固然是從美的霸權利益出發，但也挾帶個人“私貨”即個人利益考慮。鑑於近年來美國內保守民粹勢力上升，猶太人財團在美政治經濟媒體中都有舉足輕重的影響，特認為他在中東越強硬越親以，越同俄對着幹，就越能顯示美國的強大，越能贏得美保守民粹主義和猶太人的心，這對他安度 “通俄門” 和使共和黨贏得中期選舉和他本人獲得下屆總統連任極為有利。

特自以為其對中東極端強硬政策突出體現了他對兑現“美國利益優先”的承諾，對美國家有利，實則相反。他的非理性作為嚴重損害了有關各方的利益，其中受損害最大的就包括美國自己，因為美國退出伊核協議受到國際社會特別是該協議其他五個簽署國的一致反對，使之威脅“不放過” 同伊做生意的國家從而窒息伊經濟的圖謀不會得逞，且其國際道義與信譽跌到厲史最低點，陷於空前孤立，以至有的國際輿論説美國是“國際賤民”，此舉還可能加劇核擴散趨勢對美自身安全也是一種挑戰;美政府支以壓巴導致巴以和平進程中斷，延長並加劇巴人民的苦難，必會在巴人阿拉伯人穆斯人中種下更多仇美的種子，以針對美國為主的國際恐怖主義可能會捲土重來，爆發新的“九一三事件” 的可能性不能排除。特這種自認為是“只賺不賠” 的“生意” 到頭來可能是搬起石頭砸了自已的腳。但願美政府能記取前車之鑑，反躬自省，從霸權狂歡中醒悟，停止做損人損己之事，則中東幸甚，美國幸甚，國際社會幸甚。(作者是中國國際問題研究基金會研究員，前中國駐美國大使館參贊)