慶祝改革開放40年 | “兩山論”從這裏發軔，治污格局在這裏煥新

涼風習習，花香淡淡，夏末的傍晚，信步在杭州城區千年古運河邊，碧波映襯着如畫的河岸，粉牆黛瓦、槳聲燈影，古老與現代融為一體，讓人沉醉。

1974年8月，浙江省第一次全省環境保護會議在莫干山召開；同年11月，成立浙江省環境保護領導小組，開創全省環境保護事業的第一步。1981年4月，浙江省環境保護局成立，治污有了專職部門，也開啓了浙江治污的漫漫征程。新世紀以來，為了進一步深化環境保護的成果，改善環境質量、改善民生福祉，拓展已經取得的環境治理和生態保護成果，浙江省開始了從“綠色浙江”，到生態省建設，再到生態文明建設的實踐探索，生態環境保護進入新的歷史時期。

四十年來，浙江省委省政府以治水工作為重點，堅定不移地推進環境改革，一張藍圖繪到底、層層深入譜新篇，治出了環境改善、水清岸美的新成效，治出了轉型升級、騰籠換鳥的新局面，治出了全民參與、共治共享的新氣象。

治污思路變革，治出一張藍圖、層層深入的新格局

羣山蒼翠，竹海綿延，清澈見底的河水穿村而過。如今的“兩山”理念發源地湖州市安吉縣，正將“綠水青山”源源不斷地轉化為“金山銀山”。然而，當年的安吉卻因治污而面臨痛苦的深淵。

改革開放後，為摘掉貧困縣“帽子”，這裏“村村點火，户户冒煙”。結果是財政上去，但青山被毀，污水橫流。1998年，浙江開展了杭嘉湖地區水污染防治倒計時“零點行動”，安吉首當其衝，忍痛關停了全省最大的納税企業——安吉造紙廠。

這只是浙江的一個縮影。上世紀80年代以來，沐浴着改革開放的春風，敢為人先的浙江人書寫了發展傳奇，從資源小省一躍成為經濟大省，浙江較早地遇到了“成長的煩惱”。由於經濟增長方式尚未根本轉變，城鄉基礎設施建設滯後，水資源開發、利用和保護面臨嚴峻挑戰。

安吉的“零點行動”，只是浙江上世紀“貼膏藥”式治水“祛痛”的一個片段。

1983年，為治理蘭谿老工業基地發展給蘭江水系帶來的污染，省人大審議通過了《關於抓緊治理蘭江水系污染的決定》；1988年，為保護浙江名湖之一、紹興黃酒的釀造水源鑑湖，省人大審議通過了《浙江省鑑湖水域保護條例》；……但是，延續了20多年的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“重點區域、重點保護”的治水思路，並沒有剎住經濟高速發展帶來的環境污染，浙江的水環境質量依然不容樂觀。

2002年，時任浙江省委書記習近平一針見血指出浙江發展面臨的瓶頸：再走“高投入、高消耗、高污染”的粗放經營老路，“國家政策不允許，資源環境不允許，人民羣眾也不答應”。

經過認真細緻地調研，2003年6月，習近平作出了“發揮浙江八個方面優勢、推進八個方面舉措”的“八八戰略”戰略決策部署，“進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造‘綠色浙江’”作為一個方面寫入其中，為浙江生態文明建設先行先試、領先率先的實踐探索提供了有力的戰略指引。

2005年8月，習近平來到安吉餘村。在與村民們的座談調研中，他首次提出了“綠水青山就是金山銀山”科學論斷。

思想明確了，觀念變革了，浙江的治污工作格局也為之一新。

2004年起，浙江啓動實施了針對錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛雲江、鰲江8大水系和全省11個設區市環保重點監管區治理的“811”環境污染整治行動，並一連開展了重點為全面防治各類污染、推進生態文明建設、建設美麗浙江等各有側重、各具特色的四輪“811”行動。浙江在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡；環境治理力度和改善幅度全國領先。

治污舉措變革，治出環境改善、水清岸美的新成效

在以“加強環境綜合治理，大力推進環境質量的全面提升”為基礎和核心的生態省建設指引下，在“811”行動推動下，浙江全省水環境質量持續好轉。然而，監測數據顯示大江大河水環境的改善，與羣眾對身邊環境的感觀卻並不相符。

2013年初，一則温州商人春節回鄉“20萬元邀請環保局長下‘黑臭河’游泳20分鐘”的微博刷爆全國。

痛定思痛，一場以“治污水”為大拇指的“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”“五水共治”戰役在浙江全面打響。

為整治微博曝光的金光堡河，温州瑞安市實施六大工程，狠抓“截、清、治、修”四個環節，落實清單管理，共鋪設污水管網上百公里，清除淤泥2.2萬方，清運垃圾8000噸，拆除沿岸“低小散”企業廠房和違章建築1.7萬平方米，並安裝了6個攝像頭即時監控河道和排污口，嚴防嚴控污水直排偷排。

數載堅持，華麗蜕變。“現在河邊的污染源處理了，水質變得清澈，河岸也美多了。”當年發微博曝光的金增敏回鄉，實地看了整治後的金光堡河深有感慨。

在治水工作中，浙江逐步探索實施了一系列水岸同治、標本兼治的改革措施：為破解原來“九龍治水”的困局，浙江省委、省政府在生態省建設工作領導小組的框架下，成立了“五水共治”工作領導小組，由省委書記、省長任組長，全面統籌協調治水工作。省、市、縣均設立了實體運作的治水辦（河長辦），形成了黨委、政府、人大、政協四套班子齊上陣，省、市、縣、鄉、村五級6萬多名河長“管治保”的組織推進體系，為治水工作全面、深入、長效實施“保駕護航”。

在治水舉措上，浙江注重抓好全局治污，從截污納管、清除底泥、產業整治、生態修復“截、清、治、修”四個環節入手，深入實施水質清單、成因清單、治理項目清單、銷號報結清單、提標深化清單等“五張清單”，全面推進截污納管、河湖庫塘清淤、工業整治、農業農村面源治理、排放口整治和生態配水與修復等六大工程。

如今，浙江所有河道已基本消除了“黑、臭、髒”等感觀污染，全省水環境質量也實現了逐年持續改善，並在國家首次“水十條”考核中名列全國第一。

浙江省治水辦（河長辦）常務副主任、省環保廳廳長方敏自豪地表示，浙江治水治出了環境改善、水清岸美的新成效，垃圾河、黑臭河變成了景觀河，門前屋後的臭水溝變成了親水池，重現了江南水鄉美景。

治污方向變革，治出轉型升級、騰籠換鳥的新局面

水環境污染，問題在水裏，源頭在岸上，根子在產業。

“以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，既不為發展而犧牲環境，也不為單純保護而放棄發展，既創建一流的生態環境和生活質量，又確保社會經濟持續快速健康發展，從而走上一條科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型的經濟發展之路。”習近平在浙江建設生態省之初就明確了環境與經濟辯證關係。

根據這一思路，浙江邁出了治水促轉型的改革之路，緊緊扭住“產業”這個“牛鼻子”，按照“關停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的原則，率先對電鍍、印染、造紙、化工等六大重污染高耗能行業進行了整治提升，並持續向更多行業覆蓋，不僅從根子上逐步解決了水環境污染問題，還以治水倒逼產業結構調整，促進經濟轉型升級。

金華浦江這座聞名遐邇的“中國水晶玻璃之都”便是浙江治水促轉型探索改革中的排頭兵。2013年，浙江省“五水共治”發令槍在浦江打響。如何剎住污染，還百姓一江碧水，又能推進產業經濟發展？浦江在“壯士斷腕”同時“別具慧眼”，不僅拆除違建水晶加工場所110多萬平方米，關停取締水晶加工户2萬多户，轉移流動人口10萬餘；又投資約20億元，新建中部、東部、南部、西部4個水晶集聚園區，實現統一治污、集聚發展；還大力發展美麗經濟，促進鄉村振興。鐵腕治水、科學治水之下，昔日的垃圾河成了天然游泳池，國內現代化的水晶集聚園區拔地而起，浦江電子商務總量上升到全省前三，水晶產業產值不降反升，農家樂民宿經濟更是以284%的速度高速增長……

如今在浙江，類似例子不勝枚舉。全省各地均借治水去產能促轉型。近五年來，浙江就累計關停淘汰“髒亂差”“低小散”企業4萬餘家，整治提升2萬多家，建成相關園區60來個。2017全省規模以上裝備製造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長12.8%、11.2%和12.2%，均快於規上工業8.3%的增速；全省高耗能產業增加值佔規模以上工業比重從2013年的37.2%下降到2017年的32.6%。

“浙江治水治出了轉型升級、騰籠換鳥的新局面，倒逼、加快淘汰落後產能，為新興產業的發展騰出了空間。”方敏説，以產業集聚、企業集中、資源集約和低耗、減排、高效為特徵的綠色生產方式正在浙江逐步形成。

據浙江省統計局調查統計，2014年以來，連續四年浙江全省社會公眾對治水的支持度均達到96%以上，並且滿意度也在逐年提高。

原標題：轉思路形成新格局 變舉措治出新成效 調方向迎來新局面 四十載持續治水繪就美麗浙江

來源：中國環境報