交通運輸部：七成以上城市已實行傳統出租車經營權期限制管理

記者從今天舉行的巡遊出租汽車改革發展政策研討會上了解到，目前各地在傳統出租車的改革方面取得了一些成效。

交通運輸部運輸服務司司長徐亞華介紹説，2016年7月，國務院辦公廳印發了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，為出租汽車改革發展明確了指導思想、總體思路和目標方向。兩年來，各地根據《指導意見》的精神，結合當地實際，積極推動改革的實施。為加快推動出租汽車行業改革工作，今年8月，交通運輸部組織召開了全國深化出租汽車改革推進會，李小鵬部長和劉小明副部長都做了會議重要講話，在對當前改革工作推進情況進行總結的基礎上，交流了各地的經驗做法，分析了當前存在的主要問題，並就下一步改革推進工作進行了安排部署。

兩年來，各地在傳統出租汽車的改革方面取得了五個方面的階段性成效：一是經營權管理制度改革進一步深化。全國70%以上的城市已基本實行經營權期限制管理，有14個省的50多個地級以上城市開展了經營權有償使用費的退還工作。二是出租汽車司企利益分配機制進一步完善。部分地方通過市場化引導出租車企業和出租車駕駛員平等協商，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務；利用互聯網技術構建出租汽車企業和駕駛員風險與共，利益合理分配的經營模式。部分城市推行電子支付和車載終端升級改造，嘗試“固定投入成本開銷+營運收入提成”的新型收入分配方式，減輕出租汽車駕駛員的負擔。三是運價改革進一步突破。多個省市交通主管部門積極與發改、價格等部門進行溝通，努力推動巡遊出租汽車定價改革，部分城市探索建立巡遊出租汽車定價的動態調控機制，一些省市的出租車定價機制實現了從政府定價到政府指導價的轉變。四是集約化規模化經營水平進一步提升。很多城市積極引導巡遊出租汽車通過合併、重組等方式成立規模性出租公司，整合了運力資源。五是巡遊車服務方式進一步豐富。部分城市積極引導巡遊車企業通過建立統一的打車平台，或與現有的出行平台合作等方式豐富巡遊車的服務模式，讓巡遊車既可以通過路面揚招，也可以通過電話叫車、網絡叫車等方式提供服務。

同時，雖然改革雖然取得了一定的成效，在當前改革過程中仍然存在不少問題，改革進展不平衡、不充分、不全面、不徹底，巡遊車行業歷史積弊尚未得到有效解決。巡遊車經營權和“份子錢”問題仍是行業主要的隱患根源。定價機制不合理、價格調節機制僵化等問題也長期困擾行業發展。出租汽車企業和駕駛員平等協商、利益共享、風險共擔的分配機制尚未建立，轉型升級任重道遠。

下一步，交通運輸部要堅定不移地推動改革向縱深發展，破解各方面的困難和問題。

一是要加快巡遊車經營權制度改革。要加快推進巡遊車經營權無償、有期限，實現經營權管理的平穩過渡，逐步理順權屬關係。形成經營權退出機制，全面建立和完善以服務質量信譽為導向的經營權配置、管理和退出制度。健全運力動態調節機制。

二是要理順巡遊車的運價機制。要堅持用發展的思路，探索實行巡遊車政府指導價，放鬆對巡遊車價格的管制。建立常態化出租車運價的評估認證和調整機制，充分發揮運價調節市場供求關係的槓桿作用。

三是破解“份子錢”改革難題。創新出租汽車企業和駕駛員利益合理分配、運營風險共擔的經營模式。鼓勵巡遊車企業藉助現代新興技術實現運營全過程的監管，研究探索新型的司企分配形式，推動司企利益制度深層次改革，發揮工會、行業協會的重要作用，切實保障各方合法權益。

四是提升行業服務質量。繼續擴大有效供給，通過巡遊車數量調整，網約車合規化“增量”來擴大有效供給和中高端供給，優化供給結構，滿足社會公眾高品質、多樣化、差異化的出行需求。要發揮服務質量的考核作用，嚴格落實出租汽車服務質量的信譽考核工作要求，建立行業退出機制，實現行業優勝劣汰，發揮社會公眾監督作用，暢通投訴渠道，加大投訴處理力度；加強出租汽車企業和駕駛員提升服務質量的教育和培訓，多管齊下，建立服務質量監督管理的長效機制，重新建立出租汽車的“城市名片”，重建社會公眾對出租汽車行業的信心，為行業改革爭取最大的社會支持。

徐亞華表示 ，“互聯網+”已經成為我國經濟社會發展，實現現代化強國的一項重大戰略，是培育新發展動能的重要途徑。隨着“互聯網+傳統行業”發展模式在各個領域的持續發酵，新業態蓬勃興起，不僅刷新了人們的生產生活方式，也匯聚起推動經濟結構轉型升級的強大新興力量。交通運輸是實施“互聯網+”戰略非常重要的領域，互聯網企業的發展，特別是移動互聯網技術的迅猛發展正在深刻影響和變革交通運輸行業，既衝擊和改變傳統交通運輸的服務方式，同時對交通運輸行業的轉型升級、提升服務水平和監管能力、加快實現現代化注入了強大的動力，帶來了前所未有的難得機遇。

一方面我們必須要藉助互聯網等先進技術實現出租汽車和乘客之間的高效互聯及最佳匹配，為社會公眾提供即時地、更加精準地出行服務，切實有效提升服務質量，着力提供更加安全、便捷、舒適的運輸服務，更好地滿足社會公眾便捷出行的服務需要。

另外還必須抓住互聯網新技術發展的有利契機，加快巡遊出租汽車與互聯網技術的深度融合發展，通過新技術拓展服務功能，讓傳統出租汽車提升效率，增強發展動力，煥發發展的活力，增強競爭能力。要讓現代信息技術為我們廣大的出租汽車駕駛員運用和掌握，增加線上的接單量，增加運營收入，提高運營效率，有效降低出租汽車的空駛率，惠及廣大駕駛員，惠及出租汽車企業。

（原題為《交通運輸部：全國70%以上城市已實行傳統出租車經營權期限制管理》）