馮玉軍：大變局下尤需制定系統性戰略

當今世界正面臨冷戰結束以來前所未有的大變局。中國只有正確把握世界局勢變化的實質，才能不畏浮雲遮望眼，制定妥善的戰略方針、運用有效的策略手段，有效維護國家戰略利益，保障和平發展目標的實現。

縱觀當下時局，有四個變化值得我們高度重視。

一是從國際戰略格局來看，世界發展的不平衡性進一步增強，美國“一超”地位並未實質性衰落，新興經濟體遇到諸多困難，多極化進程暫時遇阻。客觀而言，美國較快克服了金融危機衝擊，正引領新能源、新工業和新軍事三場革命，其經濟發展、金融霸權以及國際戰略影響在以“美國優先”的方式反彈。俄羅斯在烏克蘭危機後受到西方強力制裁，國際環境急劇惡化。但在普京與特朗普赫爾辛基會晤後，美俄外交與軍方的聯繫渠道得以重啓，俄正試圖小步慢跑地從美歐高壓下解套。中國的經濟增速放緩、結構改革進入關鍵階段，美國挑起的對華貿易戰暫無緩解跡象。從美方一系列動作看，美國對華戰略認知正發生中美建交以來的最重大轉向。

二是從國際秩序的角度看，自由主義國際秩序和多邊主義國際規範遭受衝擊，現實主義和保守主義在全球範圍內重新抬頭，這既表現在一些國家的國內政治中，也體現在國際關係和大國博弈裏。特朗普上台後積極推進“美國優先”原則，單邊主義盛行，但一系列“退羣”並不意味着美國要重拾“孤立主義”，而是要重塑美國主導的國際規則與機制。儘管引起盟友的質疑、抱怨和其他國家的抵制，但還是迫使後者謀求與美達成妥協而非正面衝突，新近達成的美墨加協定以及進行中的美日、美歐貿易談判都是例子。由於全球產業鏈的高度關聯，美國與中國“完全切割”、把中國排除於世界經濟體系之外的企圖無法達成，但其可能給中國帶來的衝擊不可不查。這也是中國堅持維護基於公平與規則的多邊國際經濟秩序的重要基點。

三是從國際關係的運行實踐看，各主要國家的對外政策更加務實，運用不同手法來維護和拓展自身利益。特朗普高舉“美國優先”大旗，攜全球霸權之勢，以施壓、訛詐、制裁等手段橫衝直撞，有所斬獲;普京一面謀求改善與西方關係，一面加速東轉;埃爾多安在重重危機面前不得不委曲求全，主動改善對德關係，甚至倡議舉行“入盟公投”;沙特、哈薩克斯坦等國也都在縱橫捭闔，推進多元平衡外交。在民族國家仍是國際關係體系基本單元的情況下，在國際議事日程日益複雜、多重博弈趨於緊張的現實面前，不選邊站隊、搞多元平衡成為大多數國家的務實外交選擇。

四是從治國理政的取向看，國內議題的重要性高於對外事務，各大國紛紛把主要資源、精力放在解決國內事務上，外交為內政服務的色彩愈加明顯。大變局下，家家有本難唸的經，攘外必先安內。特朗普重塑國際規則的目的在於為美國贏得實際利益，因此他言必稱推進美國經濟增長、減少貿易逆差、促進民眾就業;普京總統就職演説的核心是保障民生，承諾居民實際收入增速要高於通脹增速，在退休制度改革引發爭議之際，他也親自督促政府和議會對法案做出多項微調。

世界大變局下，尤其需要中國製定系統性戰略以處理好內外兩個大局。考慮到時局的重大變化，在戰略制定時要兼顧內外、以內為先，通過切實深化改革讓發展的紅利惠及所有民眾，提高公共治理水平，維護社會公平正義。只要內部穩，任何外患都無大虞。同時要以高度的耐心和智慧處理好中美關係，避免中美貿易摩擦轉向全面戰略衝突，化壓力為動力，尋求中美之間面向未來的“新戰略共識”。只有直面現實、勇於擔當，以中國的國家利益為根本出發點，奉行獨立自主、多元平衡、睿智務實的外交，才能避免“新冷戰”和“兩個平行市場”，切實保障中國和平發展大業。(作者是復旦大學國際問題研究院副院長)