積極促進現代農業產業園區建設

近日，農業農村部答覆並公開了“關於促進現代農業產業園區建設的提案 ”。

一、關於制定完善的現代農業園區規劃

規劃是行動的指南。“十三五”以來，按照中央要求，農業農村部、國家發展改革委、財政部等部門啓動了國家現代農業產業園、農村產業融合發展示範園等國家級農業園區創建工作，都明確要求要加強園區規劃編制。其中，對國家現代農業產業園創建，明確要求產業園專項規劃或方案符合當地經濟社會和農業發展規劃的要求，並與有關規劃相銜接;產業園建設應與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配。對農村產業融合發展示範園，要求發展思路清晰、功能定位明確，規劃佈局合理。

下一步，農業農村部將會同有關部門，進一步加強對農業園區建設工作的指導，推動現代農業園區建設與產業發展、村鎮建設、土地利用等相關規劃銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合發展格局。

二、關於加強現代農業園區資金的支持

加強現代農業園區建設，離不開強有力的資金支持。近年來，各部門着力加大園區建設財政支持力度，創新投融資方式，吸引各類資金投入園區建設。

從國家現代農業產業園創建看，中央財政給予適當獎補支持，一些省區市也加大了對省級現代農業產業園的支持，並要求地方統籌現有渠道資金向產業園傾斜，鼓勵通過財政資金撬動金融和社會資本投入園區建設，加強投融資創新，提升金融服務保障水平。

從糧食生產功能區和重要農產品保護區建設看，國家要求現有高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等向“兩區”傾斜，完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產區利益補償機制，強化對“兩區”金融保險政策支持。

從特色農產品優勢區看，鼓勵各地在黨中央、國務院相關規定基礎上，研究出台投資、財政、金融、科技、土地、環保、水利、林業等扶持政策，支持相關項目向特優區傾斜。

從可持續試驗示範區看，要求現有各類農業資源與生態環境資金項目應向試驗示範區傾斜，農業農村部正在研究整合中央相關投資支持建設的途徑和方式。

下一步，農業農村部將會同有關部門，將進一步研究有關支持政策，積極加大支持力度，拓展投融資渠道，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，持續強化園區建設投入保障。

三、關於實現現代農業園區的產業化發展

推動農業園區產業化發展，既是農業園區建設的重要任務，也是推動農業園區發展的重要動力。農業農村部對此項工作高度重視，加大支持力度，加強建設指導和服務，着力提升現代農業園區的產業化發展水平。

一是建設規模化、綠色化、優質化生產基地。依據園區農業產業佈局，建設集中連片、綠色循環、優質高效的原料生產基地，推動土地集中整理，完善基礎設施條件，實現田網、水網、電網、路網互聯互通。

二是發揮龍頭企業引領作用。引導龍頭企業發揮產業組織優勢，以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，做大做強優勢特色主導產業，實行產加銷一體化經營。

三是完善與農民利益聯結機制。推進“農户+合作社”“農户+公司”“農户+產業化聯合體”“大園區+小業主”等模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業增值收益。引導農民以土地經營權、林權、設施設備等入股園區企業，以股東身份獲得收益。

四是加強典型模式總結和宣傳。及時總結各地園區產業化發展典型經驗，研究歸納成熟的技術路徑、發展模式，通過現場觀摩、經驗交流、媒體宣傳等方式推廣應用。

下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續加大對農業園區產業化發展的支持力度，積極探索可複製、可推廣的典型經驗和模式，為全國產業化發展提供借鑑和樣板。

四、關於加強人才建設、健全管理工作機制

推進現代農業園區建設，離不開高水平的人才隊伍和健全管理工作機制支撐。農業農村部對此項工作高度重視，採取系列有力措施，強化人才隊伍和組織管理制度建設，確保園區建設紮實有效推進。

一是構建招才引智機制。建立柔性招才引智機制，吸引兩院院士、科研院校專家參與園區建設，提供智力支持。加強新型職業農民培育。搭建“鄉村版”眾創空間、創業見習基地，激勵各路人才入園創業創新。

二是健全園區管理體制。落實地方責任，各地成立由政府負責同志牽頭、各有關部門參加的協調推進機制，統籌謀劃工作，明確各部門職責任務和工作分工。積極推行政企分開、政資分開，實行園區管理機構與開發運營企業分離。健全農民參與產業園決策與管理機制，發揮好農民主體作用，切實維護農民利益。

三是加強園區績效考核。加強園區建設工作績效考核評價，依據績效評價結果，對幹得好的加大支持力度，對工作推進不得力、進展緩慢的，採取通報、限期整改、減少項目支持等處理措施。

進一步加強人才建設、健全管理工作機制，不斷加大園區支持力度，更好地發揮農業園區在推動農業高質量發展、實施鄉村振興戰略中的重要作用。