宋微：揭示非洲“債務危機”的實質

近日，塞拉利昂政府以“經濟不划算”為由，宣佈取消中國貸款支持的馬馬哈新國際機場項目。此舉一出，西方媒體趁機以此再次唱衰中非發展合作。但是，事實的真相卻無法被西方的片面敍事掩蓋，該事件非但不是中非合作中的首例，反而再一次折射出西方主導的全球治理體系中的又一“陽謀”。

在這一事件中，塞拉利昂方提出，世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)曾警告這個項目將加重塞拉利昂的債務負擔。取消這個項目後，塞方選擇更新現有機場，而該機場距離市區有一段距離，旅客需要坐船或直升機，因此塞政府考慮改為興建大橋連接機場和市區。很明顯，取消項目是無奈之舉，那麼塞方究竟是受到了什麼壓力呢？這就要從世界銀行和IMF的債務評估説起。

IMF和世界銀行是當今世界最重要的國際多邊發展籌資機構，扮演着最後債權人的角色。為了約束受援國，IMF與世界銀行共同設立“交叉性條款”，以實現交叉性保障。成員國向IMF申請貸款時，必須首先或同時向世界銀行申請貸款，並首先或同時遵守世界銀行在貸款協議中所設定的貸款條件。而在這些條款中，“外債警戒線”是一個很重要的指標。對於廣大非洲國家來説，“交叉性條款”是一個巨大的結構性壓力。如果不能滿足IMF和世界銀行其中一方的條件，就意味着也難以從另一方獲得貸款。此外，由於其所處的優勢地位，這兩家機構還會對其他多邊發展機構和援助國產生潛在影響，“波紋效應”不可估量。

受國際金融危機和“逆全球化”影響，發達國家的援助能力和政治意願均有所下降，導致IMF和世界銀行成為當前非洲國家獲得外部發展籌資的重要來源。因此，IMF和世界銀行不斷利用“外債警戒線”對非洲受援國施壓，壓力進而也傳導給了中國。世界銀行、IMF指責中國對非洲的貸款行為會使非洲陷入“債務危機”，美國也藉機污衊中國。近期，隨着中國對非洲優惠性質貸款規模的不斷擴大，不少非洲國家表示擔憂。例如，贊比亞財政部官員表示，世界銀行和IMF已經通知贊比亞觸及了債務上限，如果繼續舉債，很可能會遭到IMF和世界銀行的懲罰。

西方利用其在全球治理領域的優勢地位，將發展中國家和新興援助國牢牢地框在規則之中。以“外債警戒線”讓發展中國家退縮，並將新興援助國推入“道德陷阱”。對於塞拉利昂這一非洲最貧困的國家來説，自然沒有議價能力，只能屈從於國際壓力，放慢互聯互通的發展進程。

對於中國來説，除了認清該事件的實質外，還應不斷優化發展援助的管理模式，促進債務解決的創新化。加大對非直接投資力度，通過“技術外溢”提升非洲國家的造血能力。推動混合融資力度，大規模實行“無償援助+優惠貸款”、“無息貸款+優惠貸款”模式，從而提升項目的優惠度，切實降低受援國的還款壓力。(作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員)