我國科技體制改革的經驗與啓示

內容提要：改革開放40年來，我國科技體制改革取得重大成就，推動科技事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。40年科技體制改革積累了寶貴經驗，包括促進科技與經濟緊密結合、着力突破影響創新發展的瓶頸制約、深化人才發展體制機制改革、健全國家創新體系、把市場經濟規律和科學技術發展規律有機結合起來、在融入全球創新網絡中深化改革等。當前，面對世界新一輪科技革命和產業變革的機遇和挑戰，面對我國經濟高質量發展和建設現代化經濟體系的新要求，我們要在繼承寶貴經驗的基礎上，切實加強黨的領導，正確處理政府和市場的關係、開放和自主的關係以及點和麪、破和立、當前和長遠的關係，全面深化新時代科技體制改革，加快建設世界科技強國。

習近平同志在2018年兩院院士大會上的重要講話指出：科技領域是最需要不斷改革的領域；推進自主創新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所藴藏的巨大潛能。如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那麼改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。總結改革開放40年來我國科技體制改革的歷程和經驗，對於在新時代深化科技體制改革、建設世界科技強國具有重要意義。

我國科技體制改革的歷程

新中國成立後到改革開放前，我國科技體制是在高度集中的計劃經濟條件下逐步形成的，在特定歷史時期為我國科技發展奠定了重要基礎，為經濟建設和國家安全作出了重要貢獻；同時，它也存在諸多缺陷，制約了科技創新發展。因此，科技體制改革成為改革開放後率先啓動的改革之一。

1978年的全國科學大會作出科學技術是生產力、四個現代化的關鍵是科學技術的現代化等重大論斷，開始了科研院所管理體制改革的探索。此後，國家設立中科院科學基金、科技攻關計劃等，拉開了科技體制改革的序幕。

1985年至1994年，科技體制改革全面啓動。1985年，《中共中央關於改革科學技術體制的決定》明確提出，改革的目的是使科學技術成果迅速地廣泛地應用於生產，使科學技術人員的作用得到充分發揮，大大解放科學技術生產力，促進經濟和社會的發展。通過改革科研院所管理模式、建立高新技術產業開發區等措施，引導和推動科學技術面向經濟建設、經濟建設依靠科學技術。

1995年至2005年，科技體制改革進一步深化。1995年，《中共中央國務院關於加速科學技術進步的決定》提出實施科教興國戰略和“穩住一頭，放開一片”的改革方針，“穩住一頭”旨在穩定支持基礎研究，“放開一片”強調面向經濟建設主戰場。1999年，《中共中央國務院關於加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》發佈。這一時期，科技體制改革的重點是系統調整科研院所佈局結構，加速科技成果產業化。

2006年至2012年，科技體制改革的要求進一步提升。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出建設創新型國家的重大戰略。這一時期，科技體制改革的重點任務是以建立企業為主體、產學研相結合的技術創新體系為突破口，全面推進中國特色國家創新體系建設。

黨的十八大以來，隨着創新驅動發展戰略深入實施和全面深化改革持續推進，科技體制改革全面深化。2015年中辦國辦印發《深化科技體制改革實施方案》，2016年中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，全國科技創新大會還提出建設世界科技強國的宏偉目標，持續推進科技體制改革。這一時期，科技體制改革密集發力，在一些重要領域和關鍵環節取得實質性進展，呈現出全面推進、多點突破、縱深發展的新局面。

科技體制改革的主要經驗

改革開放40年來，我國科技事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。從橫向看，科技實力與發達國家的差距明顯縮小；從縱向看，科技創新能力快速提升，重大創新成果不斷湧現，國家創新體系逐步健全，開始進入從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期。在這一進程中，科技體制改革發揮了重要的推動和保障作用，也積累了寶貴經驗。除了黨和政府的堅強領導與大力支持、經濟社會發展的強大牽引和有力支撐，科技體制改革的主要經驗可以概括為以下幾個方面。

堅持戰略引領，圍繞國家發展戰略需求，促進科技與經濟緊密結合。科技與經濟“兩張皮”是長期制約我國發展的痼疾。40年來，促進科技與經濟緊密結合始終是科技體制改革最鮮明的戰略取向，是貫穿改革全過程的一條紅線。特別是黨的十八大以來，創新驅動發展戰略深入實施，加速推動科技與經濟的關係從“面向、依靠、服務”到“融合、支撐、引領”的歷史性轉變。我國科技進步貢獻率由2001年的39%左右提高到2017年的57.5%，從科技強到產業強、經濟強、國家強的聯動循環正在形成。

堅持問題導向，聚焦關鍵環節和突出問題，着力突破影響創新發展的瓶頸制約。長期以來，我國科技體制存在一些突出問題，如多頭管理、條塊分割；科技投入不足，市場作用發揮不夠；以企業為主體的技術創新體系薄弱；創新評價激勵機制不健全；等等。正是堅持問題導向，通過改革為科技創新打破束縛、掃清障礙、釋放潛能、注入動力，我國才走進“科學的春天”，進而邁向創新驅動發展。

堅持以人為本，深化人才發展體制機制改革。人是科學技術發展中最活躍的因素。40年來，科技體制改革一直圍繞人才這個根本要素持續發力。從打破封閉僵化的體制束縛到建立開放流動、競爭合作的人才體系，從完善收入分配製度到改革科技獎勵和分類評價制度，通過深化人才發展體制機制改革，努力形成天下英才聚神州的宏大人才隊伍和萬類霜天競自由的生動創新局面。

堅持與時俱進，健全國家創新體系。國家創新體系是國家科技事業和創新能力的基石。1997年，中科院向黨中央提出迎接知識經濟時代建設國家創新體系的建議。隨後，國家創新體系建設被納入國家“十五”計劃、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全國家創新體系作為深化科技體制改革的主要目標和任務，在國家層面對創新體系進行統籌組織、管理和調控，為加快建設創新型國家和世界科技強國奠定了堅實基礎。

堅持遵循規律，把市場經濟規律和科學技術發展規律有機結合起來。科技體制改革旨在按照社會主義市場經濟規律配置資源、組織開展研究與創新，努力滿足市場需求。同時，科技體制改革也必須遵循科學技術發展規律。設立國家自然科學基金，改革中央財政科技計劃管理，實行研究所分類改革，推進科技領域“放管服”改革等，都是遵循科學技術發展規律的改革舉措。實踐表明，不遵循市場經濟規律，科技體制就會缺乏活力；而偏離科學技術發展規律，改革也不可能取得成效。只有把兩者有機結合起來，科技體制改革才能行穩致遠。

堅持開放合作，在融入全球創新網絡中深化改革。科技領域是我國最早對外開放的領域之一，日益擴大的國際交流合作使我國科學家迅速跟上國際科技發展前沿、瞭解世界科技發展大勢。同時，經濟、文化等領域的對外開放，也為科技體制改革注入了強大動力。主動融入全球創新網絡，積極學習借鑑發達國家的先進經驗，是我國科技體制改革的重要戰略路徑。

對新時代深化科技體制改革的啓示

總結過去是為了更好走向未來。面對世界新一輪科技革命和產業變革的機遇和挑戰，面對百年未有之大變局，面對我國經濟高質量發展和建設現代化經濟體系的新要求，我國科技體制還存在很多不適應、不健全、不完善的地方，新時代科技體制改革的任務依然繁重艱鉅。我們既要繼承寶貴經驗，又要不斷探索新實踐、創造新經驗、開拓新局面。

切實加強黨的領導。黨的領導是深化科技體制改革的根本政治保證。習近平同志強調，科技體制改革要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘、闖難關，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬。未來改革遇到的大都是硬骨頭，需要打攻堅戰，黨的領導是改革取得成功的關鍵。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，以更大決心和勇氣將科技體制改革進行到底。

正確處理政府和市場的關係。市場經濟條件下的新型舉國體制，是我國科技發展的獨特優勢。同時也要看到，在一些新興高技術領域，政府主導的大規模資金、人才投入不一定就能達到預期效果。這就要求我們加快政府職能轉變，“更好”而不是“更多”發揮政府作用，進一步發揮市場機制作用，激發各類創新主體活力，加強科技體制與經濟體制、創新政策與產業政策的精準對接和協調配合，提高國家創新體系整體效能。

正確處理開放和自主的關係。開放合作、自主創新，是我國科技工作長期遵循的方針。科技體制必須開放靈活，才能以全球視野謀劃和推動科技創新。同時，自主創新是我國攀登世界科技高峯的必由之路，科技體制改革必須立足於保障和促進自主創新。特別是在關係國家命脈和戰略利益的重大創新領域，要加快形成關鍵核心技術攻堅機制，構建自主安全可控的全創新鏈、全產業鏈，搶佔科技競爭和創新發展的制高點。

正確處理點和麪、破和立、當前和長遠的關係。在新時代深化科技體制改革，既要在重要領域和關鍵環節精準發力、重點突破，更要從改革的全局性和系統性出發，綜合配套施策，全面協同推進；既要在微觀運行機制上深化改革，更要在宏觀管理體制上推動根本性、系統性變革；既要破字當頭、大刀闊斧革除弊端，更要立字為先、堅持科技創新和制度創新雙輪驅動；既要立足當前、解燃眉之急，更要着眼長遠、抓好前瞻謀劃和頂層設計。要始終保持戰略定力和改革韌性，循序漸進、注重實效、狠抓落實。

（執筆：汪克強）

《 人民日報 》（ 2018年10月25日 07 版）