葉璇失信被限消費 政府成“老賴”又該如何懲處？
原標題：葉璇失信被限消費，政府“老賴”如何懲處？
繼賈躍亭等名人因為拒不執行法院裁定被納入失信被執行人名單，又有一位明星成為“老賴”。
日前，上海市徐彙區法院向知名演員、主持人葉璇發出限制消費令。葉璇成了“老賴”後，到目前仍然未履行法院判決。在限制消費令沒有解除的情況下，她仍將無法乘坐飛機、住星級酒店、旅遊度假。
碰巧的是，10月24日，最高法院長周強在十三屆全國人大常委會第六次會議上所做報告中同樣提到懲戒“老賴”：“中國法院將確保如期打贏‘基本解決執行難’這場硬仗。截至2018年9月，全國法院累計發佈失信被執行人名單1211萬例。”
不過，更讓政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意的是，除了像葉璇一樣的自然人“老賴”外，一些地方政府甚至也因為失信行為成為了政府“老賴”。
葉璇為啥不能坐飛機了？
以葉璇為例，先來看看她做了什麼才成為了“老賴”。
根據澎湃新聞梳理，葉璇因3年前對一網友進行人身攻擊而遭到起訴，敗訴後法院判決葉璇要刪除相關微博並道歉。然而，葉璇不服從判決並拒絕執行。也正因此，上海市徐彙區法院於今年9月向其發出了限制消費令。
據瞭解，限制消費令發出後，葉璇至今仍未履行義務。法院方面表示，如果葉璇依舊堅持逃避執行，法院也將採取進一步的執行措施。
所謂的限制消費令，意圖限制被執行人的一系列高消費以及非生活和工作必需的消費行為，來達到使其履行相關義務、執行法院判決的作用。
其中，被限制的消費行為包括：乘坐飛機、卧鋪，住星級以上的酒店、購房產、旅遊度假等。如葉璇因生活必需而進行以上被禁止的消費活動，應向上海徐匯法院申請獲批准後方可進行。如違反限制消費令，經法院查證屬實的，葉璇將被處以罰款、拘留，情節嚴重，構成犯罪的將被依法追究刑事責任。
什麼樣的人會被認定成“老賴”？
可見，一旦成為“老賴”，在中國可謂“寸步難行”。那麼，在我國究竟犯了什麼事便會被列為“老賴”呢？一般而言，如果被列入失信被執行人名單，或被要求執行限制消費令，那麼就意味着成為了俗話所稱的“老賴”。
針對上述兩類人羣，最高法曾出台過兩個具體的規定。《關於限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》中明確：
被執行人未按執行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務的，人民法院可以採取限制消費措施，限制其高消費及非生活或者經營必需的有關消費
納入失信被執行人名單的被執行人，人民法院應當對其採取限制消費措施
被執行人為自然人的，被採取限制消費措施後，不得有以下高消費及非生活和工作必需的消費行為：
（一）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟卧、輪船二等以上艙位；
（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；
（三）購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；
（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；
（五）購買非經營必需車輛；
（六）旅遊、度假；
（七）子女就讀高收費私立學校；
（八）支付高額保費購買保險理財產品；
（九）乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。
《關於公佈失信被執行人名單信息的若干規定》中明確，被執行人未履行生效法律文書確定的義務並具有下列情形之一的，人民法院應當將其納入失信被執行人名單，依法對其進行信用懲戒：
（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的；
（二）以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；
（三）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的；
（四）違反財產報告制度的；
（五）違反限制消費令的；
（六）無正當理由拒不履行執行和解協議的。
對比來看不難發現，上述兩個規定在生效情況的界定上相互依託、補充，如果被列入失信被執行人名單，法院將同時向其發佈限制消費令，如果違反限制消費令將被列入失信被執行人名單。因此就嚴重程度而言，失信被執行人將面臨更為嚴厲的懲罰措施。
怎樣懲罰“老賴”？
10月24日的全國人大常委會上，周強提到，確保法院系統能夠基本解決“執行難”的一個有效手段是，通過網絡查控系統實現對被執行人主要財產形式“一網打盡”。讓“老賴”“一處失信，處處受限”。
那麼，“老賴”們將面臨哪些“受限”呢？除了上述高消費行為被限制外，一旦被列入失信被執行人名單，其還將面臨四個方面更為嚴厲的懲罰：
其一，限制行為。2016年9月，《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》印發，意見明確了對失信被執行人乘坐火車、飛機的限制。另外，除了限制乘坐飛機、火車外，多部門還聯合公佈了多個對嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄，涉及婚姻登記、慈善捐贈、家政服務、公共資源交易等領域。 值得一提的是，幾天前的國家發改委發佈會上，發改委發言人孟瑋透露，《關於對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》已於近日印發，對倒賣醫院號源等嚴重危害正常醫療秩序的失信行為實施聯合懲戒；
其二，曝光信息。為督促“老賴”履行生效判決義務，全國法院還通過各種方式公開曝光“老賴”信息。包括在火車站廣場屏幕、電影場間廣告等場合下，播放“老賴”的姓名、照片等個人信息。更有意思的是，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，“老賴”的手機彩鈴將會被更新為“失信彩鈴”。任何一個人撥打“老賴”的電話，話筒中的候答鈴聲將變成“老賴”信息的輪播；
其三，凍結存款。2013年起，最高法逐步建成了從最高法到基層法院4級聯動的執行網絡查控平台，通過與人民銀行、公安部等聯網與數據共享，實現對老賴行蹤和財產的即時查詢。法官足不出户輕點鼠標，便可凍結甚至扣劃老賴存款。
效果如何？
既然對於“老賴”的認定、懲罰均已有明確規定，那麼施行幾年後效果如何？
周強透露，截至2018年9月，全國法院累計發佈失信被執行人名單1211萬例。此外，數據顯示，截至2017年年底，全國法院利用網絡查控系統共查詢案件3440萬件、凍結存款1800多億元，查詢到車輛3100多萬輛、證券522億餘股、互聯網銀行存款超32億元；截至今年4月，累計限制購買飛機票1114.1萬人次，限制購買高鐵動車票425萬人次。
中國新聞網的相關報道中用了這樣的標題：“‘老賴’慌了”。
不過，需要指出的是，被列入失信被執行人名單也並非要背一輩子標籤，只要按照相關規定履行義務、執行判決，即可摘掉“老賴”的帽子。同樣是互聯網大佬，360集團掌門人周鴻禕也曾因不服從法院判決而成為“老賴”，但其支付了相關罰款後，政知見從“老賴”名單查詢系統中已經找不到周鴻禕的名字。
當政府成為老賴，誰來“背鍋”？
本文開頭提到，除了自然人“老賴”，一些政府部門甚至是地方政府，同樣也被列為“老賴”。
根據去年的公開報道，全國曾有超過20個市、區縣級別的政府被列入失信被執行人名單，成為“老賴”政府。
這些政府未履行的義務多種多樣，有的是拖欠工程款，有的違法強拆拒不賠付，有的不執行法院撤銷不予受理行政複議申請決定，其失信具體情形包括，違反財產報告制度、規避執行等，甚至有縣政府偽造證據妨礙抗拒執行，其中也不乏陳年積案。
拿強拆拒不賠付舉例，資料顯示，遼寧新民市政府2014年3月13日對所轄村兩村民的7.2畝土地及附着物實施了強制拆除行為，後被訴至法院。瀋陽中院一審判決，新民市政府的強制拆除行為違法，應賠償原告地上種植物損失115.58萬元。後新民市政府上訴，被駁回。由於未按期賠付，新民市政府2015年6月12日已被列入失信被執行人名單。
被列為“老賴”的個人，會受到上文中種種懲戒措施。那麼政府“老賴”將受到怎樣的懲罰？
根據前文提到的相關規定，一旦被列入失信被執行人名單，法院將同時發出限制消費令。在《關於限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》中指出：
被執行人為單位的，被採取限制消費措施後，被執行人及其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人不得實施前款規定的行為
需要提到的是，政知見查詢得知，上述超過20個市縣級政府“老賴”，現在均已“摘帽”。仍停留在“老賴”名單中的政府，目前多為鄉鎮級政府。