這些財政支出花得有温度 有力保障民生領域

前三季度，各地大力推進減税降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。從各省區市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措，並積極推進預算績效管理——

實施積極的財政政策並聚力增效，是今年財政政策的主旋律。前三季度，各地大力推進減税降費，激發企業和市場活力，財政收入保持平穩較快增長。

與此同時，在支出方面，各地加快預算執行進度、優化財政支出結構、推進預算績效管理，民生支出得到有力保障，花錢更注重實效。

優化結構有力保障民生

“今年以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續實施積極的財政政策並更加精準有效，切實加快預算執行進度，調整優化財政支出結構，加大對重點領域和重點項目支持力度，推動經濟社會平穩健康發展。”財政部預算司副司長郝磊日前表示。

統計顯示，1月份至9月份，全國一般公共預算累計支出163289億元，同比增長7.5%。其中，中央一般公共預算本級支出22959億元，同比增長8.8%；地方一般公共預算支出140330億元，同比增長7.3%。

從各省區市看，民生支出保持較快增長。比如，前三季度，北京市教育支出721.1億元，同比增長9.8%；科學技術支出362.3億元，同比增長15.5%；醫療衞生與計劃生育支出369.8億元，同比增長17.3%。

前三季度，福建省民生相關支出佔一般公共預算支出的比重為78.1%，同比提高0.3個百分點，其中科學技術支出、社會保障和就業支出、商業服務業等事務支出、教育支出分別增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

河北省支出增幅實現較大提升，前三季度，全省民生支出完成4280.5億元，佔一般公共預算支出比重為79.5%，增長11.8%，其中社會保障和就業支出925.2億元，增長18.5%；城鄉社區支出416.0億元，增長11.1%；醫療衞生和計劃生育支出完成547.5億元，增長10.2%，各項重點支出得到較好保障。

前三季度，浙江省教育支出1128.75億元，增長10.7%，其中，為完善城鄉一體化義務教育經費保障機制，建立學前教育生均經費制度，補足優質高校短板；科技支出271.13億元，增長34.7%，其中，省級財政為培育孵化高科技新產能注入動力；城鄉社區事務支出941.85億元，增長30.8%。

“前三季度，財政政策在減税降費、激發市場活力等方面積極作為，為有力應對外部環境的不確定性、實體經濟活力、保障經濟穩定運行方面提供了有力的資金支持。財政支出速度加快，特別是保工資、保運轉、保民生等特徵突出。同時，支出結構趨優，在扶貧攻堅、污染防治、支持‘雙創’等領域精準發力，切實保障了國家重點戰略任務的實現。”中國財政科學研究院研究員、中國財政學會績效管理研究專業委員會秘書長王澤彩表示。

中央財經大學政府管理學院副教授曹堂哲也認為，提高保障和改善民生水平是2018年的重要財政政策之一，“體現在支出上各項民生支出逐年增長，加大對‘三農’、創新驅動、生態環保、民生改善、安全保障能力建設等領域的支持”。

加快進度執行效率更高

面對經濟下行壓力，財政政策如何更加積極？支出保持較大強度和加快進度是重要舉措之一。今年5月份，財政部印發了《關於加強地方預算執行管理加快支出進度的通知》，隨後還印發了《地方財政預算執行支出進度考核辦法》，提出加快下達轉移支付預算、推進財政存量資金的統籌使用、加快資金撥付進度等措施，推動各地加快支出進度。

“超過序時進度”成為全國和各地財政支出的顯著特點。

“各級財政進一步採取措施，加強預算執行管理，取得顯著成效。1月份至9月份全國一般公共預算支出進度達到77.8%，超過序時進度，各月度的支出預算執行也更加均衡。”郝磊説。

各地把加強預算執行管理、加快財政支出進度，作為促進經濟結構調整、保障和改善民生的重要舉措。比如浙江省加快政府投資項目執行，強化主管部門對政府投資項目財政性資金的支付審核責任；加快“政採雲”平台在全省的推廣應用，切實提高政府採購效率。

從各地情況看，支出的強度和進度均在強化。比如，1月份至9月份，北京市一般公共預算支出完成5483.5億元，同比增長8.1%,完成年度預算81%,超時間進度6個百分點；福建省一般公共預算支出完成3634.75億元，增長4.6%，完成年初預算的86.7%，超序時進度11.7個百分點；浙江省一般公共預算支出6337.81億元，增長15.1%，完成年度預算的80.4%，快於序時進度5.4個百分點。

王澤彩認為，以往一些單位和部門為完成預算執行進度考核，常在臨近年底時集中支出。但近年來，伴隨着預算績效管理的突進力度不斷加大，“重投入、輕產出，重分配、輕管理”的現象已明顯減少。

“隨着預算約束力不斷強化，預算執行支出進度考核更加嚴格，‘年底突擊花錢’現象越來越少。當前在財政支出領域，更應關注的重點不是花得快，而是花得好。”中央財經大學財經研究院研究員童偉表示。

強化績效提高資金效益

支出不但應看數量，更應重質量，要把錢花出實效。今年，中共中央、國務院正式印發《關於全面實施預算績效管理的意見》，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，並明確“花錢必問效、無效必問責”。

“全面實施預算績效管理是一項重大制度創新和制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財税體制改革、建設現代財政的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的有效舉措，是實現高質量發展的測度‘量尺’。”王澤彩説。

“各級政府和各部門各單位是預算管理的責任主體。”王澤彩認為，應結合本地區、本部門實際，在建立促進區域財力協調機制、績效評價指標和標準優化機制、體系結果與預算安排、政策調整的“掛鈎”機制、幹部政績考核激勵問責機制方面進行探索。

實際上，各地近年來已積極推進預算績效管理，在中央文件下發後又採取了進一步的貫徹措施。比如，北京市提出，在推進事前評估、跨區域、跨領域的重大政策評價、績效公開等創新管理的基礎上，重點在以下幾個方面推進全面實施預算績效管理：加強頂層設計，落實預算績效管理責任；推進績效成本預算管理改革，建立以質量和成本為重要考核內容、以結果導向配置公共資源的管理機制；實現績效管理的全面覆蓋，優化支出結構，削減無效、低效資金，形成績效管理剛性約束。

湖北省部署，提升財政政策和資金績效，加大財政資金統籌和盤活力度，集中財力支持高質量發展，加強重大政策和重大項目事前績效評估，開展績效監控和評價，健全績效評價結果與預算安排掛鈎機制。堅持日常監督和專項督查相結合，圍繞重大財税政策執行、重點領域和重大項目財政資金落實及使用情況等，加大監督檢查力度，強化追責問責，確保財政資金使用安全高效。

“中央關於全面實施預算績效管理的意見印發後，各地區、各部門、各單位積極響應。各地按照意見要求的新任務，將實施事前績效評估、部門和單位預算績效管理、重大政策和項目績效管理、政府財政運行綜合評價等納入了制度建設的規劃。北京等地的實踐和制度設計，是非常有益的探索。”曹堂哲説。（記者 曾金華 董碧娟）