半月談：社會資本下鄉，建企業還是建村莊？
半月談網11月1日消息，整村、整鄉流轉上萬畝土地，投資額動輒上億元甚至數十億元，業態涵蓋種養、加工、觀光旅遊、康養等……在實施鄉村振興戰略的背景下，這些社會資本投資的大型項目，在各地日益興起。
不過，企業下鄉也很可能出現“水土不服”：有的已經啓動五六年時間，還未能實現盈利；有的因資金不足、規劃不接地氣、農業專業人才缺乏，進展緩慢，鄉村面貌沒有根本改變；有的農業項目號稱“一二三產融合”，實際上一產利潤微薄，二產附加值低，三產“賺吆喝”。以上種種讓當地農民對項目前景由“期盼”變為“懷疑”。
“村企合一”：“兩塊牌子、一套人馬”
湖南省某市郊區有一家規模很大的農業綜合體。這個項目流轉了6000畝土地，其中一個村就有4000多畝。按照規劃，還將建設農產品加工廠、遊客接待中心、農家樂、民宿，計劃投資超過4億元。
進入村莊，柏油馬路如同城市公園裏的遊道，隨處可見“某某農業公司”的標識、售賣棚、遊覽車。公司僱用了200位村民員工，按“基本工資+績效提成”發放薪酬，部分村幹部在企業兼職做事。
這是村莊，還是企業？兩者的界限變得有些模糊。半月談記者瞭解到，這類大型項目大有“兼併”村莊的態勢。一些項目更是“村企合一”，直接表現形式是“兩塊牌子、一套人馬”，企業董事長同時擔任村支部書記，併成立村企聯合黨總支部。村企之間人員可以雙向流動，比如企業的本地員工到村裏當組長，或者組長到企業當項目經理。
企業進入村莊後，成為市場決策主體，項目的運作頗為商業化。一個農業綜合體的投資商向半月談記者講述他的運作模式：第一步，將農村土地、生態等資源資產化;第二步，把農產品資源變成產品賣出去;第三步，資產資本化、資本證券化，當項目形成可持續盈利的商業模式後謀求上市。
資本“擠出”小農？
計劃總投資30多億元，佔地3萬多畝，涵蓋12個行政村——湘江邊上，一個由外來資本投資的國際農業產業示範園區，投資額堪比一些大型基建和工業項目。除了農產品種植加工、農業觀光等與農業直接相關的內容，項目還包括水上樂園、五星級生態酒店、養生養老區等板塊。
面對這樣的“宏偉”藍圖，一些要徵地拆遷的農民卻有着對未來不確定性的擔憂。企業的設想是，項目建好後，吸引大批遊客前來消費，提供大量就業崗位，帶動地方經濟快速發展。而村民們的想法很樸素：土地就是“命根子”，失去土地後長久生計怎麼辦？
據瞭解，這個項目採取的是“一錘子買賣”方式，其中包括流轉農民土地6000畝，租期達30年;徵用農民宅基地和耕地，予以一次性補償，宅基地被徵用的村民搬到集中居住區重新安家。
40多歲的村民老劉原本種了8畝果樹，每年收入有8萬至10萬元，如今這些林地以及家裏的房子全部進入了徵收範圍。他對記者説，村民們不反對“搞開發”，但企業的承諾就像是“空頭支票”，他們心裏沒底。而且很多村民到了50多歲的年紀，企業不會招聘他們做工。
“農業項目要讓老百姓參與其中，才能有尊嚴感、幸福感。”一位村支部書記説，以前城市發展和老百姓沒什麼關係，房子被拆，變成無業遊民。現在有的企業到農村搞開發，把當地農民排斥出去，造成了農村內部的二元割裂。
此外，大資本與小農户之間往往經過多層“代理”，難以建立起足夠的理解和信任。一種常見的情形是：企業投資協議與縣市級政府簽訂，徵地拆遷等工作由鄉鎮政府承擔，村幹部是政府和企業意志的執行者和“傳聲筒”，而村民缺乏話語權。
一旦關係處理不好，或者利益分配不均，村民很容易產生不合作甚至對抗心理。某大型生態農業項目在土地流轉時，有的村民寧願拋荒棄種，也不將田地租給企業，個別村民提出每畝租金1萬甚至10萬元的“天價”。最後的結果是，很多事情都“搞不了”。
“重組”還需共贏
近年來，社會資本投資農村的勢頭很猛。由於擁有傳統鄉村所不具備的大量資源、資金，“企業家治村”會讓鄉村發展顯著提速。業內人士認為，資本下鄉是鄉村振興的重要推動力量，關鍵在於企業和鄉村要能真正產生協同效應，通過“重組”實現共同發展。
一是經濟上的互利共贏。首先，企業下鄉後要有好的“業績”。湖南省衡陽市珠暉區農林局局長奉滿元認為，大型農業項目前期投入大，回報週期長，如果沒有做好規劃，沒有找到好的盈利點，很可能成為“半拉子”工程，這對鄉村發展會產生負面影響。
其次，相比於“一錘子買賣”，股份合作是實現共贏的較好方式。在郴州市嘉禾縣一個大型農業園，村民以承包經營權入股土地股份合作社，合作社再以土地入股農業項目，收益的80%歸村民，20%歸村集體。村民成了農業項目的“股東”，和企業的利益聯結更為緊密。
一名縣級農村經濟管理局負責人認為，過去農民講“落袋為安”，願意要一次性補償，現在思想觀念發生了變化，眼光更加長遠。尤其是大型農業項目投資週期長，企業和農户還是應該進行長期的股份合作，不斷把“蛋糕”做大。
二是促進基層社會治理。企業下鄉，並不是要替代“傳統勢力”。在衡陽市珠暉區力豐現代農業公司董事長吳力看來，農業項目是沒有圍牆的，企業生產和農民生活相互交融。村級組織是聯繫兩者的紐帶，作用應該得到強化。
這家企業的具體做法是，企業將公廁、停車場等企業投資建設的資產產權移交給村級組織，做大“集體資產包”。同時，企業向村級組織購買環境清掃等公共服務，包括用工都委託村級組織來安排，而企業專心從事自己擅長的事情。
郴州小埠投資開發集團董事長鄧輔唐認為，現代企業治理應當和村級自治相結合，幫助鄉村完善契約精神、法治觀念、議事規則。在這個過程中，企業和村民逐漸由互相博弈變為利益共同體。
（原題為《社會資本下鄉，建企業還是建村莊？》）