勞木：美國真要援非洲，須改掉三個毛病

據“美國之音”10月22日報道，特朗普政府不久將出台對非洲新戰略，照美國國務院非洲事務助理國務卿蒂伯·納吉的説法，新戰略將側重在非洲大陸投資和創造就業機會，比中國更能為非洲帶去繁榮和實惠。本來，美國願意幫助非洲是好事一樁，但納吉的後半句話，再加上國務卿蓬佩奧日前揚言美國要在非洲去中國影響力，讓非洲走“美國模式”，讓人不能不説，美國若真想幫非洲，必須端正立場，改掉三個壞毛病。

第一，應擯棄輕視和鄙視非洲的言行、少來實用主義。美國的對非政策打着很深的國際風雲變幻的烙印。冷戰時，非洲曾是美國跟蘇聯爭霸的重要戰場。上世紀60年代，非洲民族獨立運動風起雲湧，美蘇爭相同剛獨立的非洲國家建交，美國對非援助隨之加大，援助額佔其對外援助總額的比重由50年代的1%上升至10%。

冷戰結束後，非洲在美國的戰略棋盤上變得無足輕重。最近的幾位美國總統一個比一個忽視非洲。小布什總統時還搞過一個出資數十億美元的“美國總統艾滋病緊急援助計劃”，動靜不小。奧巴馬雖有非洲血統，在任時5次訪非，但對非洲沒有實質性幫助，被批“輸掉了非洲”。特朗普更變本加厲，一上台就宣佈每年削減30億美元的對外援助，非洲自然首當其衝。身為總統，他竟然罵海地和非洲國家是“糞坑”。

美國不重視非洲的一個重要標識是，美非貿易逐年萎縮。以2013年的貿易額為例，中非為2000億美元，美非約600億美元，甚至低於印非700億美元。

這些年，美國對非洲的投資約佔美國對外總投資的1%，而且多在石油、礦產等領域，很少投資基礎設施，認為搞基建工程不賺錢，還危險。現在美國要出台對非新戰略，政治考量和實用主義顯而易見。不管怎樣説，要是不改鄙視非洲國家的心態，所謂給非洲“帶去繁榮和實惠”的大話，將是一句空話。

第二，應改變將“美國模式”強加給非洲、經濟援助附加政治條件的行為。對非洲經濟援助附加條件是美國的一貫作法。例如，2006年美國國際開發署發表《非洲戰略性框架》，明確提出援非三原則：人道主義需求、對外政策利益和非洲國家的承諾及其改革進程。有評論據此分析：這意味着美國更加重視受援國的國內政治指標，把經濟援助非洲與推廣民主，以及按美國意願促進非洲改革聯繫起來。早就有分析指出，美國給非洲提出的發展模式實際上是“華盛頓共識”，即政治民主、經濟私有化以及政府減少干預。有的評論曾這樣剖析形成“美國模式”的三個核心原動力：政治驅動經濟，經濟驅動軍事，軍事驅動政治，無限循環，最終形成世界格局的依賴模式。人們當然不希望美國的對非新戰略是新瓶裝舊酒，重複老套路。

非洲國家同美國國情截然不同，非洲國家之間情況也千差萬別，有些措施在美國行之有效，在非洲未必奏效，還可能適得其反。因此，如果美國硬要在非洲推行“美國模式”，按一個方子抓藥，人們擔心會破壞非洲近年來比較好的發展勢頭，擾亂非洲正常的發展進程。這對非洲是憂不是喜，是禍不是福。對非洲來説，最有效的援助應當是不附加任何條件，不橫加干預，符合非洲當前需要和有利於其長遠發展。

第三，應改掉污名中國、離間中非關係的不光彩行為。圍繞中非關係，美國生產了許多誣陷中國的大帽子，什麼“新殖民主義”“掠奪資源”“債務陷阱”等等，意在敗壞中國聲譽，離間中非關係，消減中國在非洲的影響力。因為太違背事實，美國的上述論調不僅在非洲遭受批駁，在西方也受到質疑。世界銀行、布魯金斯學會、皮尤研究中心等機構經過長時間大範圍的調研，得出如下論點：中國的投資約佔非洲直接投資存量的3%，沒有比西方在這一領域的投資更多;中國在非洲投資不侷限於資源領域，服務業和製造業投資與日俱增;中國企業越來越重視投資的多重社會效應;超七成非洲受訪者對中國投資點贊。以上幾點明顯是對所謂“掠奪資源”和“債務陷阱”等論調的否定。

若真想在非洲有所作為，美國當局就該對中非關係有客觀認識。過去幾十年，從支援非洲民族獨立到發展國民經濟，中國始終不渝地同非洲國家站在一起，休慼與共，歷經風雨，友誼根深蒂固，被非洲譽為“全天候的朋友”。在非洲有這樣的説法：誰想敗壞中國的聲譽，只會敗壞自已的聲譽;誰在中非挑撥離間，只會失去非洲人的信任。美國應該把這些話視為有益的警示，不要當成耳旁風。

有美國媒體還製造輿論，鼓吹非洲要發展必須離開中國。這類狠話聽聽可以，美國政府可不能當真。中國幫助非洲修建了大量的基礎設施，包括5000多公里的鐵路，長度相仿的公路，十幾個港口，十多個機場……有人斷言，美國想在非洲一展身手，少不了要搭中國的便車。它顯然不是調侃，而會是事實。

非洲渴望發展，需要多方位的外援，對中美兩大經濟體尤其寄予厚望，因此特別希望美國放棄對抗意識，跟中國優勢互補，在非洲大陸進行某種程度的合作，不辜負非洲廣大民眾的期待。(勞木)