抓住中國-東盟合作的戰略機遇：新思路和新機制

【環球網綜合報道】2018年11月 2日、3日，國觀智庫在廈門國際海洋周舉辦了2018年(第二屆)國觀智庫-東盟智庫對話會，同期還舉辦了全球海洋治理前沿問題研討會。國觀智庫領銜的中國學者和來自菲律賓、越南、印尼、新加坡、馬來西亞等國的東盟智庫學者圍繞海洋秩序、海上安全、海洋生態、藍色經濟等全球海洋治理的前沿問題進行了深入探討，並就南海地區的海洋治理和地區合作進行了更進一步的對話。國內外專家普遍認為，在全球經濟形勢趨冷、大國博弈加劇、安全風險提升的背景下，中國和東盟國家在南海區域的合作符合各方利益，應創新舊有思路，加快建立符合南海區域特性的、長效穩定的合作機制。

一、秩序：南海地區秩序要發揮好東盟的機制作用

印度尼西亞基督教大學社會學與政治學系主任Angel Damayanti分析了印太地區的秩序特徵和海洋合作。她表示，印-太平洋地區的重要性和海洋脆弱性要求本地區各國實現區域和全球海洋治理，東盟有責任以合作的方式促進其成員國利益和大國在印-太平洋海域的利益。Angel Damayanti強調東盟海上安全合作機制是地區海洋治理的解決之道，東盟應該成為印太海洋合作的驅動者。

國觀智庫學術委員會委員，社會科學院世界經濟與政治研究所國際戰略室主任薛力從戰略角度分析了“一帶一路”和南海問題的關係。薛力表示，周邊外交是中國外交的優先方向，東盟是中國周邊外交的優先方向，南海問題則是中國外交的試金石。薛力提出“單贏——雙贏”的新思路，建議中國提出一套解決南海爭端的路線圖，主導南海爭端的解決進程。薛力稱，南海聲索國應該通過國家間直接談判解決爭端，而近期正在推進的中菲南海共同勘探則有望成為未來爭端解決的典範。

菲律賓和平、暴力與恐怖主義研究所執行主任，菲律賓中國研究協會主席，菲律賓情報和國家安全研究中心主席Rommel C. Banlaoi分析了中國和東盟合作的進程、意義、效益和挑戰。他表示，從1990年代開始，中國和菲律賓從平台對話、海洋經濟、基礎設施互聯互通、航行安全、搜救行動、科學研究等方面合作不斷加深。關於目前中國和東盟國家正在談判中的《南海行為準則》(COC)，Rommel C. Banlaoi稱，準則框架已經起草，內容包括海洋環境保護、海洋科學研究、航行安全、搜救和打擊跨國犯罪等。他強調，“合作的義務”已成為各方協商COC的基礎共識。

馬來亞大學中國研究所代所長Ngeow Chow Bing就中國-馬來西亞的南海合作進行初步探討。他提出，馬哈蒂爾政府上台後，中馬雙邊關係放緩，但不太可能惡化，相反，新政府仍決心與中國保持良好和積極的關係。面臨越來越複雜的新問題，如非法移民、海盜、激進主義等，馬來西亞沒有足夠的能力單獨處理，因此需要與中國加強合作。Ngeow Chow Bing建議，中馬可以在打擊非法捕魚、海警訓練、漁業基礎設施建設(如在吉打州)、漁業合資等領域加強對話。

二、安全：創新思路處理好海洋主權爭端和應對安全風險

越南國立大學高級研究員Nguyen Chu Hoi分析了南中國海在全球地緣政治、海上交通、資源分佈、海洋生態等領域的重要地位，並就解決南海爭議提出建議。一是南海爭端應以和平方式解決;二是南海爭端必須由有關國家對話協商解決;三是《南海各方行為宣言》和“南海行為準則”框架是解決南海爭議的重要文件;四是南海爭議不應影響本地區的航行自由和海上安全;五是地區國家應加強合作，應對海上非傳統安全問題。

國觀智庫高級研究員，中國國際問題研究院副研究員曹羣分析了美國劃設防空識別區(ADIZ)的特點，以及其對其他國家實踐的啓示。曹羣稱，目前，美國防空識別區規則並不適用於軍機，也不僅僅適用於飛往美國領空的航空器，它的基本邏輯是抵近他國領空“自由”與本國防衞的巧妙結合。曹羣對美國的防空識別區規定總結後稱，美國ADIZ規則最具借鑑價值者是其因地制宜、龐雜靈活之體系。曹羣表示，美國劃設防空識別區的實踐，對其他國家劃設防空識別區具有巨大的啓示意義。

三、健康：在氣候變化和沿海地區城市化背景下實現海洋可持續發展

新加坡國立大學熱帶海洋科學研究所副教授Chou Loke Ming討論了氣候變化和沿海地區城市化的背景下，珊瑚礁的恢復管理問題。他表示，當前沿海地區城市化深刻地影響着周邊海域生態環境，其中以填海造陸為最重。針對修復受損和退化的珊瑚礁，他建議，常規的手段是恢復退化的珊瑚礁以提高其再生能力，而創新的手段是創造新的珊瑚礁，在變化的環境中創造更好的棲息地，創新區域和局部的生態系統。

3C Environmental Solutions執行理事、首席科學家Connie Chiang通過成功和不成功的案例分析了藍色經濟的本質。她認為，藍色經濟活動本身就有繁榮的內涵，因為沿海發展的短期收益帶來了收入，然而從長遠來看，環境破壞的成本可能會超過經濟效益。Connie Chiang呼籲採取行動，更好地管理沿海和海洋資源。她建議思考這一問題，如何更好地將我們所擁有的廣泛科技與改進治理行動聯繫起來。

四、發展：南海地區應加強藍色經濟合作

國觀智庫資深研究員，國家海洋局第三研究所研究員周秋麟分析了中國-東盟海洋產業合作。他表示，目前，中國與東盟經濟合作的領域不斷拓寬，從傳統的貨物貿易向服務貿易、金融合作、基礎設施建設投資、大型工程承包、產業園區合作、海洋經濟合作等領域轉變。周秋麟建議成立“南海合作理事會”，將其打造為一個由南海沿岸各國通過友好協商促進合作的政府間論壇，推動和加強區域內經濟、環保等領域的務實合作，同時積極與區域外國家或組織開展對話與合作。

菲律賓大學迪利曼分校亞洲中心副教授Tina S. Clemente討論了中菲關係以及雙方的海洋合作領域。Tina S. Clemente表示，菲律賓在發展計劃中強調環境友好型的技術和實踐，包括可持續發展的漁業和農業、海洋能源和油氣開發、海上交通和船舶製造、海洋旅遊、海洋生物科技。關於中菲的研究與合作的領域，Tina S. Clemente提出以下建議：第一，在羣島開發框架的語境下實現包容性發展;第二，説清楚“一帶一路”或是“海上絲綢之路”倡議中與海洋經濟相關的各項活動、援助和投資之間的聯繫和區別，提供公共外交層面的支持;第三，加強海洋經濟的基礎設施建設。

國觀智庫高級研究員，南京大學中國南海研究協同創新中心專職研究員馬博探討了中國—東盟藍色經濟合作。馬博認為，在南海地區，雖然藍色經濟正在越來越受歡迎，但也面臨一些挑戰——領土爭端、經濟和環境安全得不到保障、海盜等非傳統安全威脅等。因此，藍色經濟的合作需要一個路線圖，讓藍色經濟成為“一帶一路”倡議下合作的良好實踐。

泰國海洋學家學會主席ThamasakYeemin分析了泰國的海洋生態、經濟和相應的管理制度。他介紹稱，泰國希望加強造船業，並希望在這一領域與中國合作。ThamasakYeemin建議，中泰兩國的藍色經濟合作有很多方面，包括建立保護區、建立海洋生物多樣性銀行、管理污染、恢復退化的生境以及建立聯合研究機構等。

國觀智庫學術委員會委員，北京大學國際關係學院教授、海洋學院教授查道炯分析了南海地區漁業合作面臨的困難和解決路徑。他肯定了中國和日本、韓國、越南、印尼等國的漁業合作協議，但也指出了其中存在的問題和麪臨的風險。査道炯認為，糧農組織通過的《港口國措施協定》就如何處理非法捕魚提供了指導方針，許多東南亞國家是該協議的簽署國，査道炯建議中國加入。

國觀智庫決策委員會聯席主席、資深研究員、前聯合國資深海洋事務專家蔣逸航總結稱，全球海洋治理本身就是一個前沿領域，在安全、法律、經濟、生態等領域有諸多問題亟待討論和解決。今天的會議是一個好的開端，國觀智庫將在全球海洋治理領域不斷為各方代表創造平等、高效、務實的對話平台。