楊育才：新一輪軍備競賽？沒那麼糟糕

不久前，美國威脅將退出《中導條約》的消息一出，國際輿論譁然，彷彿世界被帶回了美蘇冷戰時代。結合華盛頓新一輪“退羣”威脅的措辭和背景，預測未來形勢發展，其實也大可不必悲觀，保持相對樂觀的理由始終存在。

美國目前只是揚言要退出《中導條約》，但能夠在多大程度上化為現實，尚需要考察美國的全部真實動機，摸清威脅言辭背後有沒有虛張聲勢。美國認為俄羅斯和中國的軍備軍力發展損害了美國的利益，需要通過重啓中導武器加以應對，退出《中導條約》則可以給俄中施加壓力，進而榨取戰略利益。但是，一定要完全拋棄曾經來之不易，且還在發揮實際正面效應的裁軍協議嗎？恐怕未必。以美國領導人慣於喧賓奪主、漫天要價的行事特點，退出中導的真實企圖可能是訂立新的限制軍備條約，從而約束俄羅斯的戰略進攻能力，同時順便拉中國入約，削弱中方“反介入和區域拒止”的能力。

美國退出《中導條約》後能否採取進一步的接續措施尚有待觀望。事實上，從退出條約到研發、生產和部署戰略核武器將有一個較長的過程，而且美國還需制定新的計劃、撥款和法律程序，註定會受到諸多限制。那麼，美國經濟發展需要新的軍工刺激嗎？此前的軍事政策導致美國在中東陷入被動，對阿富汗的戰爭沒有終結，當前展開新一輪軍備競賽對美國未必有利。同時，其他國際阻力也不容忽視。歐洲盟友協助美國遏制俄羅斯可以，但若要再次把自己變成俄羅斯導彈瞄準的對象恐怕還真難情願。在亞洲，若執意要在盟國建立或增加新的核武器部署也絕非易事。“薩德入韓”事件引起韓國國內矛盾激化就是一個非常鮮明的例子。在盟友國家普遍反對美國退出中導的聲音不絕於耳的背景下，即使倔強如特朗普，接續推進自己軍備競賽的計劃也難免要有所顧忌。

美國退出《中導條約》實際能否引發怎樣的軍備競賽也還兩説。在國際社會相互依存關係深度發展、威懾手段不斷多元化條件下，大國對於戰略對手的進攻姿態會否同步跟進難以斷言，不同的反應也自然會產生不同的戰略後果。俄羅斯可能堅持對等反應，且已率先申明要與美國保持戰略平衡的原則立場了。中國更多地表示對可能導致軍備競賽後果的擔憂，反對美國單方面退約，反對《中導條約》多邊化。在核武器上，中國與核超級大國之間從來沒有達到過戰略平衡的水準，未來也不必有這樣的選擇，更不會跟進大國的軍備競賽。

最後，一份樂觀的預期或許可以寄託在美國國內的理性和反對聲音上。特朗普挑釁國際秩序“底線”的言論和做法，這一次在美國國內未必能行得通。因為把其他大國逼進角落，逼迫到必須要擴大核武器庫和進行惡性戰略競爭的地步，這明顯不符合美國的安全利益。美國人民但凡不失理性就不會答應，特別是本次中期選舉後，重新掌握了眾議院控制權的民主黨，也一定會以各種形式加以阻止。因此，美國揚言退出《中導條約》不難，但真正完全退出未必容易，(作者是國防大學國家安全學院教授)