為民營企業發展營造更優税收環境（支持民營企業在行動）

11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會並發表重要講話，提出了“減輕企業税費負擔”等6個方面政策舉措。當前形勢下，如何增強民營企業對減税降負的獲得感？如何更好發揮税收作用支持民營企業發展？記者採訪了國家税務總局黨委書記、局長王軍。

持續用力，儘快研究更大規模減税政策建議

問：今年以來，黨中央、國務院出台了一系列減税降負政策提升企業發展動能，請問目前整體減税情況怎樣？税務部門下一步如何更好幫助企業減税降負？

王軍：習近平總書記在民營企業座談會上發表了十分重要的講話，對發揮税收作用支持民營經濟發展作出重要指示、提出明確要求，為税務部門做好税收工作提供了根本遵循。我們深感責任重大，將盡快研究更大規模減税政策建議，盡力提供更加優質高效辦税服務，盡心幫助企業解決更多實際困難。

今年以來税務部門組織税收收入和減税數據總的特點是“一降一升”，即減税規模提升較多，相應帶來税收增速下降較大。今年前10個月，税務部門組織税收收入增幅為10.7%，但5月1日實施增值税降率等系列減税舉措前後增幅變化明顯。前4個月税收收入增幅為16.8%，後6個月税收收入增幅回落到6.4%。今年後兩個月，隨着個人所得税減税和提高出口退税率效應進一步顯現，全年減税規模將大於計劃規模，全年税務部門組織的税收收入增幅將繼續回落，預計與現價GDP增幅大體相當。

今年前三季度，企業減税特別是民營企業減税情況主要體現“三個受益”：一是小微企業受益。支持小微企業發展税收優惠政策共減税1437億元，同比增長41.3%。二是大型民營企業受益。税務總局重點服務的732户大型民營實體企業集團合計減税714億元，同比增長19.3%。三是創新型企業受益。支持科技創新税收優惠政策共減税4016億元，同比增長22.6%。

下一步，税務部門將在進一步落實好已有税收優惠政策的基礎上，與有關部門一起深入開展調查研究，儘快提出體現更大規模、實質性、普惠性減税降負要求的政策建議。同時，不斷提高税收政策執行的精準性、實效性，“減”出企業發展之力。

前段時間，社會輿論擔憂税務部門徵收社保費後負擔可能增加。對此，我們有四點考慮：一是税務總局將積極配合有關部門研究提出降低社保費率等建議，確保總體上不增加企業負擔，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降；二是各級税務機關積極配合有關部門合理編制社保費收入預算並嚴格按人大通過的預算負責徵收，體現減費要求，確保繳費方式穩定；三是各級税務機關均不得自行組織開展以前年度集中清欠；四是一經發現税務機關違反規定的，輕則批評糾正，重則查處問責。

優化服務，辦税時間將再壓縮10%

問：減税政策的落實，離不開高效的服務作保障。請問税務部門在優化納税服務、改善辦税體驗方面還將有哪些實招、硬招？

王軍：黨的十八大以來，税務總局高度重視為包括民營企業在內的納税人服務工作。連續5年開展“便民辦税春風行動”，總局累計推出31類110項便民辦税措施，各地税務局累計出台2萬多項具體措施。

税務部門將針對民營企業和廣大納税人在辦税過程中的堵點痛點難點，在前期工作基礎上，開展新一輪針對民營企業的大調研、大走訪活動，更廣泛地聽訴求、更深入地找問題、更實在地出措施。開展新一輪納税服務優化工作，今年年底前再取消20項資料證明事項；將辦税時間在去年基礎上再壓縮10%；探索推行納税人辦税“容缺”制、納税申報“提醒糾錯”制；配合有關部門編制和公佈統一的企業註銷操作指南，破解企業註銷難題。開展新一輪信息系統整合優化，推出實施全國規範統一的優化版電子税務局，繼續擴大小規模納税人自行開具增值税專用發票範圍，進一步推行電子發票，用簡化的辦税流程，增進民營企業滿意度。

問：營商環境對民營企業發展有着十分重要的影響，税務部門如何進一步規範税收執法行為，為民營企業提供更加公平公正的營商環境？

王軍：在規範税收執法方面，税務部門將正確處理好依法徵税和支持企業發展的關係，為包括民營企業在內的守法納税人營造公平競爭的市場環境。

一是對逃避税行為，以最嚴格的標準防範。不斷健全以税收風險為導向，以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型稽查監管機制，加大精準查處力度，為守法納税企業包括民營企業營造公平競爭市場環境，切實減輕企業負擔。

二是對正常生產經營的企業，少打擾再少打擾乃至不打擾，特別是堅決避免因為不當徵税導致正常運行的企業停擺。堅持無風險不檢查，無審批不進户，無違法不停票。

三是切實維護企業的合法權益。堅持依法徵税，堅決不收“過頭税”。堅決糾正損害納税人利益的不正之風，決不允許出現吃拿卡要等行為。研究在税務總局和省局指定專門部門，組織專門力量，協調解決中小企業在生產經營過程中遇到的跨區域税收執法標準不統一、政策執行口徑不一致等問題。

紓困解難，幫助民營企業實現更好發展

問：習近平總書記在座談會上指出，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。税務部門將從哪些方面幫助民營企業紓困解難？

王軍：税收是調控經濟、調節分配的重要手段，税務部門將盡心幫助民營企業解決更多實際困難，“助”出發展之勢。具體來説：

一是助力解決生產經營困難。對生產經營確有困難、納税信用良好的民營企業，進一步研究針對性、操作性強的税收幫扶措施，幫助其實現更好發展。

二是助力解決融資難融資貴問題。一方面，進一步落實好金融機構小微企業貸款利息收入、中小企業融資擔保收入免徵增值税等系列税收優惠政策，支持金融機構向小微企業貸款。另一方面，進一步開展好“銀税互動”活動，推動税務、銀行信息互通，進一步解決小微企業貸款難題，降低融資成本。

三是助力新產業、新模式、新業態發展。實行包容審慎監管，大力培育新的經濟增長點，支持民營企業做大做強。

四是助力“走出去”企業發展。落實和完善企業境外所得税收綜合抵免政策，減輕“走出去”企業税收負擔。在目前發佈81份國別税收投資指南的基礎上，今年內再更新和發佈20份左右。認真落實已與110個國家和地區簽署的税收協定，同時加大談籤力度，擴大税收協定網絡，避免重複徵税，解決跨境税收爭端，消除税收歧視。切實落實跨境電商零售出口“無票免税”政策，助力民營企業開拓國際市場。

《 人民日報 》（ 2018年11月10日 04 版）