英歐“分手協議”草案達成！“斷舍離”咋這麼難？

中新網11月14日電(卞磊) 11月13日，英國和歐盟的脱歐談判終於迎來“初步勝利”，雙方就英國脱歐協議文本的草案達成協議，但目前協議內容尚未公佈。

自2017年12月“脱歐”第一階段談判結束至今，英歐談了又談，“分手協議”的公佈日期一拖再拖。回顧英國“脱歐”的“斷舍離之路”，英歐達成“分手協議”為啥這麼難？

資料圖：當地時間2017年3月29日午間，英國啓動“脱歐”程序的信函被遞交至歐洲理事會主席圖斯克手中。由此，英國與歐盟之間的“分手”談判將正式展開。

【未定：英歐“分手協議”草案前路仍存風險】

根據相關程序，談判達成的脱歐協議草案，仍需通過英國議會和歐盟各成員國的審批。特蕾莎•梅當地時間14日將召開內閣會議，與閣員討論草案內容；歐盟成員國大使也將齊聚布魯塞爾，討論下一步安排。

2019年3月29日，英國將正式脱歐。歐盟和英國都希望能在今年11月底前召開歐盟領導人特別高峯會，簽署脱歐協議，但該份脱歐協議草案能否順利推進仍存變數。

英國在野黨、疑歐派等多方皆對協議草案持保留態度。英國疑歐派人士稱，將在國會“封殺”這項協議；前外交大臣約翰遜也表示，協議將使英國淪為歐盟“附屬國”，會投反對票。

對特蕾莎⋅梅而言，她所領導的保守黨在下議院佔315個議席，優勢相比在野黨略顯微弱，因此如何爭取黨內更多的支持，促使協議通過，將是她面臨的一大挑戰。

資料圖：10月20日，67萬英國民眾彙集在倫敦議會廣場舉行示威遊行活動，呼籲對英國脱歐最終協議舉行全民投票。圖為示威遊行隊伍拉着橫幅、舉着標語牌，呼籲“人民投票”。中新社記者 張平 攝

【難斷：經濟成英國脱歐“羈絆”】

英國與歐盟“解綁”難，雙方緊密的貿易關係是一大“羈絆”。歐盟作為英國最大的貿易伙伴，雙方貿易額約佔英國對外貿易總額的一半。英國去歐盟化，意味着雙方在經貿方面都將承受損失。

2016年英國“脱歐”公投以來，英國經濟增幅不及其他許多經濟體。同時，英國與世界其他地方貿易遵循的是歐盟統一簽訂的協議，英國脱歐就將面臨退出這27個貿易協議。反之亦然，歐盟失去英國這個經濟方面非常親密的鄰居和夥伴，其貿易也將受到衝擊。

另一方面，今年7月起，特蕾莎⋅梅的脱歐方案致多名官員掛冠而去，在野黨公開叫板反對方案，保守黨內甚至謀劃“逼宮”梅，英國政壇多番“地震”。

在第二階段脱歐談判過程中，歐盟態度盡顯剛性態勢，27國立場保持一致，遲遲不願在關鍵議題上做出讓步，“脱歐”談判一度陷入“拉鋸戰”。

資料圖：就在英國和歐盟當局為“脱歐”談判而愁眉緊鎖之際，德國法蘭克福已主動出擊，積極承接由於英國與歐盟“分手”所帶來的機遇。圖為法蘭克福TechQuartier近日舉行的一場科技企業速配洽談活動。中新社記者 彭大偉 攝

【難捨：人才流失成憂患】

2016年英國脱歐公投，引發在英歐盟工人“離職潮”；2017年，英國僱主的“用工荒”仍未緩解。去年，儘管英歐就保障在英歐盟公民權益問題達成一致，仍未阻止英歐公民“變心”。

今年10月，法國內政部稱，2015至2017年間，居住在法國並申請法籍的英國公民人數由386人增至3173人。在申請文件中，英國公民數量佔比從0.4%增加到3.5%。管中窺豹，近年來，英歐“脱離英國”民眾數量可見一斑。

另一方面，英國文學界、科學界等紛紛為“留歐”站台，稱“脱歐”將造成人才流失，給英國帶來嚴重影響。“對這樣的合作設新障礙，將阻礙研究進展，對整個科學界造成傷害……”

之後，英國電影協會也表示，“脱歐”將為英歐開展業務、人員交流和設備流動帶來新阻礙，迫使英國影視企業外流並失去歐盟基金支持等。著名的紀錄片《探索頻道》就已計劃將歐洲播放中心遷出倫敦。

資料圖：當地時間2017年5月7日，英國多佛，一名街頭藝術家班克西創作了一幅畫，畫面中一名工人正從歐盟12星旗幟上抹掉一顆星，寓意着英國將脱離歐盟。

【難離：“英愛邊界”怎樣才能不分開？】

儘管英歐在2017年達成的脱歐階段性協議中，已承諾避免在英國和愛爾蘭間出現“硬邊界”。但今年，雙方仍在該問題的實現方式上齟齬不斷，使其成為談判最難啃的一塊“硬骨頭”。

愛爾蘭是歐盟國家，與英國的領土北愛爾蘭地區接壤。一旦英國“脱歐”，將會阻礙雙方人員和貨物的流通，還有可能造成北愛爾蘭在和平協議簽署20年之後，再發生暴力事件。

“只要還未談妥解決愛爾蘭邊界的辦法，對歐盟來講談判進程就是0。”歐盟一位領導人曾這樣形容“英愛邊界”問題。在第二階段談判期間，邊界問題一直在“拖後腿”。英國尋求“英愛邊界”實現“無縫對接”；而歐盟則希望北愛爾蘭採納歐盟的海關規章制度。

此外，圍繞“英愛邊界”問題的談判順序，也一直是脱歐談判的“絆腳石”。歐盟始終視其為談判的優先事項，認為若無解決方案，將不會有脱歐協議。而英國在第二階段的談判重點則是聚焦“後脱歐時代”的英歐經貿關係。

9月3日，約翰遜在一篇文章中指出，“英愛邊界”問題或被英歐利用，以便讓英國實際上留在歐盟關税同盟及單一市場。