焦流：中美“二軌”交流發揮着巨大的正能量

在美國主動對華髮起貿易戰的背景下，美國副總統彭斯公開發表演講，將中美兩國正常的媒體、智庫等交流合作視為中國對美國民眾的滲透，引導其偏離特朗普政府領導，達到干涉美國內政，影響美國中期選舉和2020年大選的目的。他們用中國“動機險惡”和“玩欺詐”的假設作為分析基底，選擇性地用一些所謂的事實和數據作為論據，認為中美民間交流是中國政府對美國施加影響的手段。這些貌似“有理有據”的謬論具有相當欺騙性，與事實嚴重不符，帶來了認識上的混淆，擾亂中美關係的正常發展並進而侵蝕兩國關係的根基，這在一定程度上將比貿易戰對中美關係的危害更為深遠。

國之交在於民相親。1971年小球轉動大球的“乒乓外交”掀開了中美民間交流的偉大歷史新篇章。40多年來，雖然中美關係經歷了風風雨雨，但是兩國民間交往方興未艾，在經貿、環境、人文、教育、科技等各個領域的交流與合作取得了歷史性進步，不僅推動兩國關係在正確航道上破浪前行，而且促進了兩國政府在應對國際金融危機、全球氣候變化等全球性挑戰方面的密切合作。歷史已經充分證明，中美民間交流互利雙贏，不僅是兩國人民做出的自主選擇，更是不可阻擋的歷史潮流。

中美民間交流得益於兩國有識之士的大力推動和傾情投入。中國國際經濟交流中心作為專門從事國際經濟交流和研究的中國高端智庫，自2009年3月成立以來，在曾培炎理事長的帶領下，致力於推動與美國等主要國家的經貿關係互利共贏發展，與包括美國在內的民間團體和智庫保持密切交流合作，開展了形式多樣、內涵豐富的活動。如2009年7月召開了首屆全球智庫峯會。2011年4月與美國全國商會共同建立了中美工商領袖與前高官對話機制。2012年3月開始與保爾森基金會開始可持續城鎮化領域合作。與布魯金斯學會、彼得森國際經濟研究所等美國知名智庫開展合作研究和定期學術交流等。中美雙方在溝通交流中坦誠相見，求同存異，積極為兩國經貿關係發展建言獻策，達到了增信釋疑、促進合作的良好效果。雖然中美關係起伏跌宕，但中美工商領袖和前高官對話等諸多對美民間交流活動未受到根本性干擾繼續前行，得到社會各界的廣泛讚譽。美國前國務卿基辛格博士、時任聯合國秘書長潘基文等國際知名人士均對中國國際經濟交流中心彙集各國智庫專家智慧表達了高度讚賞。

中美領導人高度重視和認可中美“二軌”經貿對話。兩國領導人對中美“二軌”經貿對話給予了極大支持。中國國家領導人都曾分別會見過中美“二軌”經貿對話會美方代表，對中美經貿“二軌”機制給予高度評價，希望將對話建成具有廣泛影響力的交流與合作機制。時任美國副總統拜登、參院多數黨領袖麥康奈爾也曾會見中方代表，就美中經貿關係發表積極看法，並與中方代表互動交流。

中美“二軌”經貿對話堅持暢所欲言，雙向互動，充分表達關切。對話氛圍寬鬆，雙方抱着建設性態度，平等交流，深入坦誠討論，提出富有針對性的意見和建議。對話雙方不諱言矛盾，在每次對話中都深入討論了中美貿易和投資合作中面臨的問題，充分表達了各自對對方在貿易、投資、創新等問題上的關切。如中方對美方在限制美國高技術產品對華出口和中國企業赴美投資安全審查方面表達了關切。而美方則呼籲中國加強金融服務業開放、提高市場透明度、加強知識產權保護和對網絡安全管理的關注。針對雙方企業界的關切，雙方還共同舉辦了“中美企業投資與合作”、“數字經濟”等專題會。美國前商務部長古鐵雷斯多次表示，“二軌”經貿對話機制翻開了兩國關係新的一頁，對於美中兩國來説都是一個非常重要的窗口，使我本人對中國的瞭解也更為深入了。美國卡內基國際和平基金會會長伯恩斯表示，非常欽佩中國國際經濟交流中心在促進智庫交流方面所發揮的重要作用。上述事實與美方所謂的中方壓制美方言論的論調大相徑庭，更沒有任何一位美方與會代表因為在會上會下發表了不同意見而簽證受阻或被吊銷了公司的營業執照。

中美“二軌”經貿對話已成為兩國官方關係的有益補充。中美主辦方每次都選擇在兩國重大外交活動前後或關鍵時間節點上召開對話會。中美“二軌”經貿對話本身就產生於國際金融危機的背景之下。2008年國際金融危機後，美國全國商會主動提出與中國國際經濟交流中心合作舉辦對話。經過雙方充分籌備，對話於2011年正式開展。在美國全國商會的積極倡議下，雙方將對話機制化，至今已經連續舉辦了10輪，為促進中美經貿關係發展發揮積極作用。2012年第三輪對話舉辦時正值全球經濟發展面臨巨大困難和挑戰之時。2013年第四輪對話是在中美兩國領導人更迭後首次會晤前夕。2015年第七輪對話是在習近平主席首次訪美前夕。2017年第九輪對話則是在雙方積極落實兩國元首海湖莊園會晤成果、啓動“百日計劃”的重要時刻。

在對話中，雙方緊緊圍繞中美兩國和世界經濟形勢、中美經貿關係現狀、兩國產業發展、科技創新、貿易投資、知識產權和生態環保、人民幣在國際經濟中不斷增長的作用、“一帶一路”等重要議題展開坦誠深入交流。會後雙方向各自政府提出政策建議，並對外發布聯合聲明。即使在會前反覆磋商、會中深入討論，中美雙方也不可能在所有問題上達成共識，所以政策建議和聯合聲明的內容中既有共識，又有雙方各自保留的意見，供兩國政府和社會各界參考。

中美“二軌”經貿對話交流渠道獨特，雙方均從中獲益良多。對話雙方的代表性廣泛，既有前政要又有商界人士和專家學者，既有國企又有私企。對話期間主辦方均邀請政府主要部門介紹經濟形勢和雙方關注的熱點焦點問題。討論的問題既有前瞻性又會針對中美關係中存在的問題提出具體建議，解疑釋惑並避免誤判。在兩國與會代表的呼籲下，美國對中國公民10年商務簽證得以實現，為中國企業家赴美開展商務活動提供了極大便利。在美國商界的呼籲下，中方向中國政府反映了美方在知識產權保護、跨境數據交流等方面的關切，得到了中國政府的高度重視。通過這個面對面交流平台，中美企業還找到了許多商機。美國全國商會會長多諾霍表示，對話機制非常重要，雙方需要在工商界建立協調機制，使兩國工商領袖能夠定期交流，討論解決問題的建議。實際上，有時候工商界討論困難問題的效果比政府更好。

中美“二軌”經貿對話為推動兩國經貿合作積極建言獻策。參與對話的中美雙方代表一致認為，經貿關係是中美關係的“壓艙石”和“推進器”，發展中美關係必須有大局觀，增強戰略互信，擴大貿易和投資，呼籲在中美關係中要“各美其美，美人其美，美美與共，天下大同”。在“二軌”經貿對話第三輪會議上，美方代表史帶國際集團董事長兼首席執行官莫里斯•格林伯格提出了美中商籤自貿協定的建議。對此建議，國經中心與彼得森國際經濟研究所開展了中美FTA可行性研究。伯格斯滕所長認為如果達成，可將美中貿易額增加5000億美元。自此中美對話會雙方圍繞中美自貿區談判的可能性和雙方政府如何處理《跨太平洋夥伴關係協議》(TPP)與《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)的關係展開了深入研討。雙方提議兩國政府首先進行雙邊投資協定(BIT)談判，在兩國政府達成協定後，再加上一個T(TRADE)，將BIT擴展為BITT，作為建立中美自貿區的過渡。雙方還認為TPP和RECP具有互補和兼容性，在兩者之間搭建橋樑有一定可能性，探討推動中美在亞太自貿區建設中良性互動。

中美“二軌”經貿對話聚焦問題，開展專題研究交流活動。中國國際經濟交流中心充分利用自身研究優勢，在中美“二軌”經貿對話框架下，與美國彼得森國際經濟研究所等美國智庫密切合作，就中美基礎設施建設雙向投資等議題開展聯合研究，並分別在兩國發布研究成果，受到社會各界關注。美國布魯金斯學會與中國國際經濟交流中心長期在貿易、網絡安全、氣候變化等方面開展合作研究。該會董事會聯合主席約翰•桑頓表示，全球挑戰需要各國之間進行跨文化、跨領域合作，智庫可在其中發揮獨特作用。美國前財長保爾森所建立的保爾森基金會與中國國際經濟交流中心在可持續城鎮化示範區、綠色金融、生態保護、可持續發展研究和國際交流合作。保爾森先生多次表示，非常感謝國經中心的合作，也非常高興我們在合作推動中國實現氣候變化和城鎮化目標方面取得的進展。我期待雙方機構今後繼續開展密切高效合作。

中美關係今年因美方挑起貿易爭端面臨嚴峻挑戰。在此情況下，中國國際經濟交流中心和美國全國商會一致認為應加大交流互動力度，在今年增加一輪“二軌”對話。今年以來雙方交流走訪更加頻繁。張曉強常務副理事長應邀到中國美國商會2018年年會現場就中美關係、對外開放和利用外資向美國在華企業家發表演講，增進美國企業家對我相關政策的瞭解與信心。魏建國副理事長撰寫文章，積極引導兩國有關各界充分認識中美經貿關係互利共贏的本質。國經中心組團赴美與多家美國智庫交流，瞭解美方關切與想法。同時，多位美國重要前政要、企業家、專家學者和國會議員及助手來中心進行交流互動。美國全國商會會長多諾霍、常務副會長薄邁倫、美國主流媒體代表團和大型企業聯合會等都曾到訪國經中心並進行深入交流。今年5月份美國全國商會會長多諾霍應邀來華出席第十輪中美工商領袖和前高官對話會時主動表示，貿易戰使中美兩國國家和民眾利益受損，商會對美國發起貿易戰明確表示反對。

事實已充分表明，中美交流合作是因雙方的共同需要而起，其動機高尚，意義深遠。中美民間交流發展到今天實屬不易，是兩國一代代有識之士殫精竭慮，不懈努力的結果，彌足珍貴，值得雙方倍加珍惜。正如中美關係發展推動者基辛格博士所説：“我們正進入一個空前複雜的新時代，我們需要尋求一個合作應對共同挑戰和防範危機的總體方案，世界需要美中合作。儘管新興大國和守成大國經常處於較量狀態，但是我相信美中有能力發展合作與夥伴關係”。中美關係健康穩定發展符合兩國和世界人民的共同利益。中美“二軌”交流將會繼續在兩國關係中發揮巨大的正能量!

中國國際經濟交流中心

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