服務貿易重點領域開放提速破局

我國跨境服務領域對外開放正在加速破局。剛剛結束的首屆中國國際進口博覽會上，中國正式對外宣佈，預計未來15年，中國進口服務將達10萬億美元。近日，商務部發布的我國首份官方服務進口報告也顯示，中國服務進口正在為全球經濟增長提供新動力，為世界帶來“中國機遇”。

《經濟參考報》記者獲悉，未來我國將在優先發展服務貿易方向採取重要舉措，從內部政策設計和對外開放兩個方面同時推進，金融、醫療、教育等重要領域開放有望迎來新突破。

10萬億美元商機浮現

在中國國際進口博覽會上，服務貿易作為單獨展區，匯聚了數百家來自全球的服務貿易參展商，業務涵蓋物流、零售、金融、諮詢、服務外包、文化教育、創意設計、旅遊服務等，眾多業界知名企業集中展示服務產品，滿足中國日益擴大和提升的服務進口需求。面對國際市場期待，開幕式上我國對這一市場體量給出了回應，預計未來15年中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元。

商務部在進口博覽會期間發佈的我國首部官方服務進口報告也指出，過去5年來，中國服務進口對全球服務進口增長的貢獻率達25.8%，是推動全球服務進口增長的最大貢獻者。預計未來5年，中國服務進口規模累計超過2.5萬億美元，佔全球服務進口的比重超過10%，對全球服務進口增長的貢獻率在20%以上。中國服務進口將為全球經濟增長提供新動力，為世界帶來“中國機遇”。

商務部服務貿易司司長冼國義指出，擴大服務進口既是新時代中國自身發展的需要，也是新形勢下世界各國共同發展的需要，中國為促進全球服務貿易復甦做出了重要貢獻。

商務部中國服務外包研究中心服務經濟研究部副部長李愛民對《經濟參考報》記者表示，從國內看，服務進口有助於化解我國當前的主要矛盾。目前我國高質量服務的供需矛盾還比較突出，擴大世界優質服務供給可以有效彌補日益增長的服務需求。

“從國際看，全球經濟格局正處在深度變革階段，全球自由貿易體系面臨着重大挑戰，世界經貿增長的不穩定、不確定因素增多。在這個歷史節點上，中國積極主動擴大服務進口，堅定不移地推動更高水平開放，體現了中國作為一個負責任大國的時代擔當，符合世界各國人民的共同利益，也得到了世界的積極響應。”李愛民指出，綜合來看，支撐中國服務進口穩定向好的因素正在不斷聚集，這將有利於促進全球貿易繁榮。

服務貿易開放向縱深推進

我國積極主動提高服務業開放水平，目前已經與250多個國家和地區建立服務貿易往來。與此同時，我國服務貿易開放的廣度和深度還在繼續加大。

在內部政策安排上，我國積極主動擴大服務業開放，拓展服務貿易發展新空間。近年來，服務業對外開放力度不斷加大，先後設定了上海等12個自貿試驗區，在北京等17個地區開展服務貿易創新發展試點，在南京等31個地區建立服務外包示範城市，在海南探索建設中國特色自由貿易港，進一步推動了中國服務業對外開放。

這些改革開放的前沿試點城市，不斷進行對外開放壓力測試，在交通運輸領域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制；在商貿流通領域，取消加油站、糧食收購批發外資限制；在專業服務領域，取消測繪公司須由中方控股的限制。11月起，全國首份服務貿易領域負面清單正式在上海自貿區實施，共涉及13個門類，31個行業大類。

記者獲悉，下一步，上海還將不斷擴大服務貿易領域的開放度，並推動適時修訂服務領域“負面清單”，爭取在上海自貿試驗區率先出台一批跨境服務貿易擴大開放舉措，儘早總結出能夠複製推廣的經驗，推向全國。

同時，中國積極推進高標準自由貿易區網絡建設，已與25個國家和地區達成了17個自由貿易協定。在新簽訂的自貿協定中，中國對12大服務貿易部門均做出了開放承諾，將承諾的分部門數量提升至120個左右，並在商業、建築工程、分銷、教育、環境、金融、娛樂文化體育、運輸等服務部門做出了進一步開放承諾。此外，中國正在探索與自貿夥伴國以負面清單模式進行服務貿易談判。

例如，近日中國與新加坡簽署的《自由貿易協定升級議定書》強調，相互提升服務貿易自由化水平，升級了包括速遞、環境、空運、法律、建築、海運等原有自貿協定服務貿易承諾。

聯合國國際貿易中心首席經濟學家趙全表示，服務貿易是我國自貿區談判和APEC等區域貿易協定的重點。另外，RCEP談判有望在2019年達成，屆時將推動新一輪服務貿易對外開放。

關鍵領域加速破局

“服務貿易已成為中國對外貿易發展的新動力和對外開放深化的新引擎，中國將繼續在優先發展服務貿易，推動中國經濟轉型升級和向高質量發展方向採取重要舉措。”冼國義透露。

“在進口博覽會上，我國向世界宣佈，將持續放寬市場準入，提升投資自由化水平，穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長李俊對《經濟參考報》記者表示，接下來，服務貿易有望獲政策支持，加大開放力度。政策方面，正在加快推動服務貿易創新發展試點方案的深化實施，比如對服務出口型企業在所得税上的優惠等措施，有望加快落實；開放方面，上述重點服務行業的開放力度正在加大，這些服務行業都關係到國計民生，市場潛力巨大。

據悉，教育、醫療兩個行業正在加速放寬外資比例限制。李俊表示：“未來一段時間，外資辦學、外資辦醫方面預計會有比較大的突破，隨着政策限制減少，我們將迎來更多國際性項目入駐。”

李愛民建議，要出台服務業與服務貿易高質量發展指標體系，加快構建生產性服務出口定價體系，加快探索服務貿易全模式對外開放，探索跨境交付、境外消費、自然人移動的負面清單管理模式，鼓勵金融機構與服務業企業共同“走出去”。