海南自貿區已取得十餘個先導性項目成果

【環球網 記者 劉曉旭】自由貿易區已經成為世界各國和地區擴大國際貿易、吸引外國資本、解決區域性經濟問題的重要手段和途徑。

海南省，位於中國南端。海南經濟特區是中國最大的省級經濟特區和唯一的省級經濟特區。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是海南歷史上具有里程碑意義的大事和千載難逢的機遇。

自貿區規劃至今已經有五年時間，也取得了階段性成果及經驗。在2018年4月13日，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。在今年6月3日，經海南省委、省政府深入調研、統籌規劃，決定設立海口江東新區，將其作為建設中國(海南)自由貿易試驗區的重點先行區域。

隨着海南自由貿易區的建立，將促進航運樞紐、物流中心和貿易中心建設，形成規模的高端農業、製造業、旅遊業等，帶動地區經濟增長，提高區域就業率，將對海南產業轉型升級帶來深遠影響。

海南自由貿易試驗區的主要特點

海南作為最大的經濟特區，一直被稱為中國對外開放高地，自貿試驗區獲批設立，對海南的意義是不言而喻。從海南自由貿易試驗區的特點與優勢來看，主要有以下六點：

一，定位不同。中央要求海南建設自貿試驗區，既要複製推廣和深化現行自貿試驗區的各項制度創新，同時也要為積極探索、穩妥推進中國特色自由貿易港打好基礎。

二，範圍不同。海南自貿試驗區的實施範圍是海南島全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放，體現了中國進一步擴大開放的決心、信心。

三，對象不同。海南之前的11個自貿試驗區，絕大多數都是劃出一定的綜合保税區、海關特殊監管區、空港、海港、產業園區等來搞試點，而海南是全島建設自貿試驗區，既有發達區域，也有欠發達區域，既包括本島居民，也包括候鳥羣體、境內外遊客。

四，領域不同。海南自貿試驗區試點領域多，在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區一中心”的發展定位，與其他自貿試驗區形成了互補試驗。

五，政策不同。海南改革措施涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大或國務院統一授權後實施;中央有關部門根據海南發展改革需求，及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權;其他11個自貿試驗區已探索形成的改革措施，海南都可以根據需要施行。這些政策安排，同樣將有利於海南形成獨特的發展優勢。

六，體制不同。海南組建成立了省委全面深化改革委員會辦公室，同時掛省委自由貿易試驗區(自由貿易港)工作委員會辦公室的牌子。專門成立省委工作機構推進自貿試驗區建設，這在全國尚屬首創，而其他11個自貿試驗區基本上都是由政府成立自貿辦或自貿試驗區管委會。

海南自貿區的制度創新

相比賦予其他自貿試驗區的政策與舉措，《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)在擴大市場準入、提升高端旅遊服務能力、推動貿易轉型升級、加快金融開放創新、加強“一帶一路”國際合作、加強配套保障等六個方面具有制度創新。

一是在擴大市場準入方面，《方案》提出對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制 造等重點領域加大開放力度。

二是提升高端旅遊服務能力方面，《方案》提出發展環海南島郵輪航線，支持郵輪企業拓展東南亞等地區郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發的郵輪航線產品。支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海遊試點，將海南納入國際旅遊“一程多站”航線。積極支持實施外國旅遊團乘坐郵輪15天入境免籤政策。優化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監管模式。建設郵輪旅遊岸上國際配送中心，創建與國際配送業務相適應的檢驗、檢疫、驗放等海關監管制度。簡化遊艇入境手續。允許海南對境外遊艇實施臨時開放水域審批試點。實施瓊港澳遊艇自由行。這其中有兩個關鍵的政策點，一是郵輪開放，二是遊艇開放，這都是大家特別是海口、三亞、陵水等市縣比較關注的。

三是推動貿易轉型升級方面，《方案》提出培育貿易新業態新模式，支持發展跨境電商、全球維修等業態。探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度。支持海南享受服務外包示範城市政策，建立特色服務出口基地。支持海南設立跨境電商綜合試驗區。支持跨境電商企業建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網購保税。支持在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現貨離岸交易和保税交割業務。支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡，打造區域性離岸貿易中心。支持具備資質的供油企業開展國際航行船舶保税油供應業務，建設保税油供應基地。這其中有跨境電商、維修產業、服務貿易、文化貿易、離岸貿易、遊艇貿易等六個很具體的政策點。

四是加快金融開放創新方面，《方案》提出以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發點和落腳點，以制度創新為核心，大力推動自貿試驗區金融開放創新。進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兑換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兑便利化，擴大金融業開放，為貿易投資便利化提供優質金融服務。比如建立自由貿易賬户體系，我們可以探索在上海試驗的基礎上增加更多的功能。

五是加強“一帶一路”國際合作方面，《方案》提出鼓勵“一帶一路”國家和地區參與自貿試驗區建設。支持“一帶一路”國家和地區在海南設立領事機構。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等科技創新合作。推動海口、三亞與“一帶一路”國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排，提高機場航班保障能力，吸引相關國家和地區航空公司開闢經停海南的航線。

六是加強配套保障方面，《方案》提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大或國務院統一授權後實施。海南省要加強經濟特區立法，建立與試點要求相適應的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環境;其他自貿試驗區施行的政策，凡符合海南發展定位的，海南均可按程序報批後在自貿試驗區進行試點;各有關部門要根據海南建設自貿試驗區需要，及時向海南下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。

海南自貿區建設取得的階段成果

自貿區規劃至今已經有五年時間，也取得了階段性成果及經驗。據相關負責人介紹，

省委省政府對標習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件要求，梳理出十多個先導性項目。

一是推進海南自由貿易賬户(HNFT)體系建設。9月15日，人民銀行總行批覆同意建設海南自由貿易賬户體系，爭取2019年1月1日開始上線運行。

二是國際貿易“單一窗口”順利推進。目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設，基本實現一般貨物進出口申報和監管、運輸工具(船舶)申報和監管、免簽入境旅行團申報和監管、進出口許可申請審核、支付結算、企業備案和信息查詢等業務功能。

三是謀劃舉辦海南國際電影節。國家電影局批覆原則同意我省舉辦國際電影節，《關於申辦海南島國際電影節的請示》已報中共中央、國務院，預定舉辦時間為2018年12月8日－20日。目前電影節承辦單位已完成註冊，有序開展具體籌備工作。

四是推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設。目前正在加緊研究相關政策措施和管理制度。

五是加強國家南繁科研育種基地建設。已完成南繁科技城項目選址，確定總用地面積4532畝(其中項目啓動建設區980畝)，目前正積極推動科技城周邊科研用地流轉和生物育種專區項目建設，專區項目可研已獲國家發改委批覆。

六是設立海口江東新區。《海口江東新區總體規劃綱要》已經省委常委會審議並原則通過，目前海口市委市政府正會同設計單位抓緊修改完善，科學編制完善各項規劃，儘快實現土地供應，加快項目落地，爭取年底前有一批項目動工。

七是推進國家深海基地南方中心建設。正在抓緊完善深海科技城規劃、公共服務資源佈局等事項，引進深海科技創新和產業項目落地。

八是啓動設立海南熱帶雨林國家公園。目前《海南熱帶雨林國家公園建設方案》已由推進海南全面深化改革領導小組第二次辦公會議審議通過，擬建熱帶雨林國家公園總面積約4400平方公里，佔海南島陸域面積的13%，涉及9個市縣、39個鄉鎮，9月中旬已啓動範圍界線校核工作。

九是提升大數據中心功能。建立全天候、即時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統。實施政務信息資源共享開放推進工程，11月底前完成所有數據目錄與實體數據掛接，實現數據共享率100%。已初步完成進出島物流、資金流系統功能開發和大屏展示應用。

十是加快啓動“禁塑”工作。禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。已開展禁塑立法前期調研，制定了《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料製品實施方案》，將選取試點開展先行先試。

總之，建設國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區是海南自貿區的特色。

海南自貿區下一步的工作設想

海南自貿區下一步的工作設想也成環球網財經本次重點獲悉的重點。據海南自貿區相關負責人介紹：“下一步將對標國際先進規則，持續深化改革探索，以高水平開放推動高質量發展，加快建立開放型生態型服務型產業體系。到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規範、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。”環球網財經瞭解到，主要從以下六方面進行推進：

一，加快構建開放型經濟新體制:1,大幅放寬外資市場準入。2,提升貿易便利化水平。3，創新貿易綜合監管模式。4，推動貿易轉型升級。5，加快金融開放創新。6，加強“一帶一路”國際合作。

二，加快服務業創新發展：1，推動現代服務業集聚發展。2，提升國際航運能力。3，提升高端旅遊服務能力。4，加大科技國際合作力度。

三，加快政府職能轉：1，深化機構和行政體制改革。2，打造國際一流營商環境。3，深入推進行政管理職能與流程優化。4，全面推行“互聯網+政務服務”模式。5，完善知識產權保護和運用體系。6，提高外國人才工作便利度。

四，加強重大風險防控體系和機制建設：1，建立健全事中事後監管制度。2，建立健全貿易風險防控體系。3，建立健全金融風險防控體系。4，加強口岸風險防控。

五，堅持和加強黨對自貿試驗區建設的全面領導。

六,落實習總書記關於“抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由港進程。”的重要指示精神，全力推進相關工作。

最具代表性的“最佳實踐案例”

從海南省自貿區實施5年來，取得最成功的案例來看，“百日大招商(項目)”最值得一提。海南省委、省政府把招商工作擺在重要位置，5月20日正式啓動“百日大招商(項目)”活動，確定了124項重點招商任務，已取得初步成效。

一是建立招商工作聯席會議制度。以“點對點對接、一對一談判”為主要方式，變大型推介會為網上招商、委託招商、部省聯合招商，圍繞世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業，高效有序地開展點對點招商。截至9月底全省簽約項目159個，落地項目78個，其中18個世界500強企業、29家行業龍頭企業。

二是大力推進極簡審批。在海口美安科技新城、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海南生態軟件園3個園區試行“規劃代立項”、園區區域評估取代單個項目評估評審、“准入清單和項目技術評估”“承諾公示制”“聯合驗收”“項目推出”6項改革舉措。7月24日，國務院辦公廳通報了開展企業投資項目承諾制等28項優化營商環境典型做法，我省“極簡審批”改革入選。省政府還正在制定優化營商環境若干政策措施。

三是積極引進總部經濟。研究制定了《關於促進總部經濟發展的工作意見》和《海南省總部企業認定管理辦法》，先後舉辦兩輪與央企集中籤約活動，共有16家央企與我省簽署戰略合作協議，中國旅遊集團、大唐集團國際貿易總部等20家總部企業落户海南。與商務部共同舉辦海南省引進外資項目洽談會暨簽約儀式，簽署了26個合作項目。

四是廣泛開展國際招商。7月份以來，先後組織人員赴英國、芬蘭、澳大利亞、新西蘭等開展4批次旅遊宣傳促銷和招商活動，與一批知名企業達成合作意向，英國哈羅公學已與海口市政府簽訂合作框架協議。今年前三季度海南新設外資企業96家，同比增長57.4%;實際利用外資1.3億美元，同比增長51.5%。省委近期將專門召開引進外資工作會議。

總之，海南作為最大的經濟特區，先行先試，大力推進海南自由貿易區建設，既是中國現代化和亞洲和平發展的戰略需要，也是海南騰飛的歷史性機遇。