河南自貿區：深化“放管服”改革 構建五大服務體系

今年是改革開放四十週年，也是自貿試驗區建設五週年。中國(河南)自由貿易試驗區(下稱“河南自貿區”)於2017年4月1日掛牌運行。河南省委、省政府高度重視自貿試驗區工作，把建設自貿試驗區作為落實國家戰略的光榮使命，作為全省全面深化改革和擴大開放的頭等大事。

河南自貿區的戰略定位是以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將自貿試驗區建設成為服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐(即“兩體系、一樞紐”)、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示範區。實施範圍面積119.77平方公里，包括3個片區鄭州片區、開封片區及洛陽片區。

根據國家賦予的戰略定位，在抓好《總體方案》改革試點任務落實的同時，河南省着力打破部門條塊分割，強化系統集成和全面推進。2017年10月30日，省政府出台了中國(河南)自由貿易試驗區建設“1+5”專項方案，“1”是指一個重大改革總體方案，“5”是指政務服務、監管服務、金融服務、法律服務、多式聯運服務五大服務體系建設專項方案。明確省工商局、鄭州海關、人行鄭州中心支行、省法院、省交通運輸廳為五大專項牽頭單位，成立專項計劃工作小組，形成了改革合力，全面深化“放管服”改革，着力構建商事簡便、快捷高效、一次通辦的政務服務體系，通關便捷、安全高效、一單關檢的通關監管服務體系，多元融資、服務高效、一體聯控的金融服務體系，機制健全、仲調結合、一律平等的法律服務體系，互聯互通、物流全球、一單到底的多式聯運服務體系。

政務服務體系方面，全力推進以“一次辦妥”為核心的政務服務改革。在商事登記領域，率先探索“二十二證合一”，以減證帶動簡政。在此基礎上，形成河南省“三十五證合一”。陳潤兒省長主持召開省政府常務會議，審議通過推進“三十五證合一”改革實施意見，2017年8月在全省正式鋪開;2018年6月，根據市場監管總局關於做好全國統一“多證合一”改革工作要求，調整實施“三十二證合一”。此外，在全國率先通過手機短信驗證方式“零見面、無介質、無紙化”辦理電子營業執照，率先推出“政銀合作”代辦工商登記“直通車”服務模式，將工商登記註冊服務窗口延伸到銀行網點。

監管服務體系方面，全力推動海關監管制度創新，實現“提速、減負、增效”。對進出口食品、農產品及水產品由“批批檢驗”變為“雙隨機”布控檢驗，檢驗檢疫通關效率同比提高63%;對特殊生鮮冷鏈貨物實行“提前報關、貨到驗放”“機坪理貨、機坪驗放”快速通關模式;在鐵路東站實行出口轉關電子運抵傳輸業務，97%的出口報關單實現了系統自動放行。

金融服務體系方面，全力推進金融開放創新。自貿試驗區新增貸款超1000億元，跨境結算超330億美元，境外借款超25億美元，境外放款超6億美元;中原銀行、鄭州銀行、國家開發銀行、人保財險、鄭州商品交易所等機構利用自貿試驗區平台實現業務創新突破，推動跨境融資、飛機等大型設備租賃、重大技術裝備保險等金融創新業務快速發展。鄭州宇通財務有限公司成為我省首家獲得即期結售滙業務經營資格的非銀行金融機構，中歐班列(鄭州)跨境匯款實現當天到賬，最快僅需2分鐘。

法律服務體系方面，全面提升法治服務水平。成立了片區國際商事仲裁院和自貿區法庭，鄭州知識產權法庭揭牌成立，探索開展了調解與仲裁、仲裁與訴訟相銜接的新型服務模式，在自貿試驗區涉外案件處理中，嘗試引入小額訴訟程序及訴前調解程序，真正實現了簡案快審。

多式聯運服務體系方面，着力圍繞“一單制”抓改革。鄭州機場多式聯運數據交易服務平台、鄭州國際陸港中歐國際多式聯運綜合服務信息平台上線運行，率先在中歐班列推行“一票式”“門到門”全鏈條服務模式，促進了多運輸方式高效銜接。同時，省機場集團探索制定空陸聯運標準，啓動了空鐵聯運貨物箱體、安檢標準、操作流程和管理體制“四統一”研究，發起成立國際物流數據標準聯盟;鄭州國際陸港公司制定了4項企業標準、參與國家2項行業標準制定;研製了全國第一輛航空貨物整板運輸專用車，解決了大部分高板航空集裝器不拆板問題。我省入選國家多式聯運示範工程項目數量居全國第一。