案例解讀監察法：實事求是對待初核調查結果

編者按：《中華人民共和國監察法》頒佈實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、乾淨擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案説法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。

【案例】

某市紀委監委認真對收到的反映監督對象的問題線索進行分類處置。其中，有材料反映，該市林業局副局長A某在組織實施某林業項目中，夥同財務人員通過虛列開支、巧立名目等方式貪佔項目資金50餘萬元用於其個人購買傢俱、裝修房產、大吃大喝。承辦部門認為反映的問題較為具體、可查性強，且經初步瞭解，該林業項目確實存在，總投資金額、實施方案及實施單位、相關人員等要素，均與反映材料中提到的內容基本吻合。對此，承辦部門經集體研究，並報紀委監委領導批准後，成立核查組對反映A某問題進行初步核實。

初核中，核查組依法調取了該項目的審批手續、資金賬目、財務憑據、人員組成等書證材料，發現該項目實施過程中確實存在資金使用不規範問題，有30餘萬元資金未用在項目上，可能有被挪用或貪污的情況。據此，核查組分別與A某等人談話、核實情況。

談話中，A某稱其確實負責分管該項目工作，但具體工作均由該局某科C某負責實施推進，對項目推進中遇到的重大問題或需要協調解決的問題才由C某向他報告後協調解決，對於項目資金使用等情況，均由C某安排D某負責管理、無特殊情況一般不用上報A某；同時，A某家庭近期確實剛換了1套住房、正在裝修，裝修期間也購買了一些傢俱，但其裝修及購買傢俱的資金均來源於夫妻雙方工資和父母資助，同時提供了支付裝修款、購買傢俱的付款憑據。

對此，經分別與C某、D某進行談話，二人談話的情況與A某所講內容吻合，證明A某所説情況屬實；經對A某裝修房產和買傢俱的情況進行核查，發現A某所講情況屬實、資金來源亦未發現問題。後經進一步核查，查實30餘萬元資金系被D某在負責有關具體工作時與財務人員E某合謀將錢挪出，用於了炒股和吃喝。

鑑此，核查組依法提出了對A某問題予以了結的建議，報紀委監委主要負責人審批後予以了結，並向A某進行了反饋；同時，將D某、E某的問題交由有管轄權的單位繼續核查、處理。

【解讀】

監察法第三十八條規定：“初步核實工作結束後，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。”本條內容對初步核實結果如何處理進行了規定。初步核實既是紀委監委開展相應工作的重要程序，也是紀委監委履職盡責的重要手段。通過開展初步核實，紀委監委能夠及時對被反映人涉及的問題線索去偽存真、深入甄別、還原事實、明辨是非，這既是調查的基礎性工作，也是監督工作的重要內容。因此，對於初核工作的定位，一方面紀委監委既可以將其看作相關案件辦理的前置程序，另一方面也應當將其看作開展監督工作的重要抓手。

紀委監委的領導同志要樹立正確的政績觀，要認識到初步核實的結果並不一定都是為了辦案、不是為了達到對某人進行立案調查的目的。通過初核發現問題、依法查處腐敗問題、嚴肅懲治腐敗分子固然是工作成績，但同時通過初核還原事實、澄清問題、搞清責任也是重要的工作成績。無論是查實，還是查否，無論是立案，還是澄清，都要本着實事求是、客觀公正的態度，秉公用權、秉公執紀、秉公核查，都要以查清查明問題事實和人員責任作為工作的唯一目的。如果經初步核實後發現確有嚴重違紀違法問題、需要追究責任的，應該當機立斷按程序立案後正式調查、嚴肅處理；如果經初步核實後發現確有問題但很輕微、不需要追究相關責任的，可以提醒談話、批評教育或者組織處理；如經初步核實後發現確實沒有問題或有問題但責任不在於被調查人的，應當實事求是地澄清問題，對被調查人的問題線索予以了結，並向本人反饋、公佈結果，以實際行動和客觀結果體現嚴管就是厚愛的理念，通過履職盡責保護幹部幹事創業的積極性。

本案例中，該市紀委監委對反映A某的問題線索，初步核實查清問題責任後予以了結的做法，正是體現了紀委監委秉公用權、實事求是、不偏不倚、客觀公正的工作精神，雖然沒有查出A某違紀違法問題、沒有辦成“大案要案”，但通過初步核實澄清A某問題及相關責任的過程，本身就是發揮監督作用、發揮教育提醒作用的過程。通過實事求是依法處理該案，不僅達到了對被反映人A某提醒教育的目的，而且達到了對相關涉案人提醒教育或依法查處的目的，更重要的是在當地樹立了紀委監委依法履職、秉公執紀、實事求是的良好形象，也向當地幹部羣眾展示了將辦案、監督和教育工作相結合的良好社會效果。