廣東自貿區取得階段成果 下一步擴張舉措受關注

【環球網 記者 劉曉旭】廣東省，南海之濱，是經濟綜合競爭力、金融實力最強省份。

廣東省省長馬興瑞在剛剛召開的省政府常務會議上強調，緊緊抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，抓好自貿試驗區改革試點任務落實，高標準建設廣東自貿試驗區，打造對外開放新高地。

2014年12月，國務院決定設立中國(廣東)自由貿易試驗區，廣東自貿區涵蓋三個片區:廣州南沙新區片區(廣州南沙自貿區)、深圳前海蛇口片區(深圳蛇口自貿區)、珠海橫琴新區片區(珠海橫琴自貿區)，總面積116.2平方公里，廣東自貿區立足面向港澳台深度融合。

目前，廣東自貿區已完成122項改革試點任務中的119項，完成率達97.5%。國家相關部委先後出台41項支持政策，省市有關部門配套出台78項政策文件，涵蓋投資、貿易、航運、金融、財税、人才、知識產權等重點領域。

隨着改革試點任務基本完成，下一步舉措備受關注。廣東省自貿辦相關負責人對環球網財經表示，廣東自貿區將謀劃推進一批“牽一髮而動全身”的改革事項，包括推進廣東自貿區擴區，為汕頭爭取新一輪改革開放的新平台。

廣東自貿區建設取得的階段成果

環球網財經瞭解到，廣東自貿試驗區自2015年4月掛牌運作以來，始終堅持中央對自貿試驗區的系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院的戰略部署，以制度創新為核心，在探索開放型經濟新體制、建設高水平對外開放門户樞紐、深化粵港澳合作等方面推出一批突破性的改革試點，形成一批重要的制度創新成果，有力發揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，為廣東省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出了積極貢獻。

各項改革試點任務穩步推進。省委、省政府對自貿試驗區建設高度重視、寄予厚望。省委書記李希同志多次深入廣東自貿試驗區進行專題調研，召開省委常委會研究部署自貿試驗區工作，並多次就廣東自貿試驗區建設作出指示。從目前推進情況來看，從以下五方面已經取得了階段性成果。

一，《總體方案》的各項改革試點任務基本完成。目前，國務院《總體方案》所確定的122項改革試點任務已完成119項，完成率達97.5%。國家相關部委先後出台41項支持政策，省市有關部門配套出台78項政策文件，涵蓋投資、貿易、航運、金融、財税、人才、知識產權等重點領域。

二，示範帶動效應進一步凸顯。形成385項制度創新成果，其中向全國複製推廣33項、全省範圍複製推廣102項，發佈92項制度創新案例，跨境電商監管新模式、政府智能化監管服務模式、“企業專屬網頁”政務服務新模式等3項制度創新案例入選全國最佳實踐案例。

三，服務國家戰略功能不斷強化。紮實推進粵港澳深度合作和“一帶一路”建設，推動建設前海香港優勢產業基地、橫琴粵澳合作產業園、黃金深港通、世界自貿區(橫琴)論壇、粵港澳青年創新創業平台等一批重要合作載體和平台。截至2018年9月，區內共設立港澳資企業1.1萬家，區內企業在境外直接投資設立企業超過600家，中方協議投資額超過100億美元。

四，推進高質量發展取得明顯進展。國際貿易中心、國際航運樞紐、金融業對外開放試驗窗口建設紮實推進，總部經濟、高端產業發展迅猛。中遠海運、中交建、中鐵建、滙豐、保利、光大、平安等一大批總部企業落户。截至2018年9月，區內累計新設企業25萬家，新設外資企業1.4萬家，實際利用外資174億美元。世界500強企業在區內投資設立企業超過270家。累計入駐金融企業5.9萬家。2015年至2017年，區內税收收入年均增長23.9%，實際利用外資年均增長41.5%，其中2017年税收收入956億元、實際外資60億美元。

五，新一輪改革創新加速推進。今年5月，國務院印發《深改方案》，明確提出構建開放型經濟新體制先行區、打造高水平對外開放門户樞紐、建設粵港澳大灣區合作示範區。我省迅速貫徹《深改方案》要求，省政府於今年7月29日出台分工方案，提出120項分解落實任務。為落實今年5月韓正同志調研指示精神，省政府辦公廳印發實施《深化中國(廣東)自由貿易試驗區制度創新實施意見》，提出20項制度創新重點事項以及謀劃推進一批“牽一髮而動全身”的重大改革事項。

粵港澳合作成效顯著

粵港澳合作是廣東自貿試驗區最大的特色和優勢。三年來，廣東自貿區加強與港澳的協調合作，建立粵港、粵澳共同推進廣東自貿試驗區建設專責小組機制，着力推動在服務貿易自由化、產業協同、平台建設、創新創業等方面實現對港澳更高水平的開放，取得了明顯成效。

(一)進一步推動對港澳服務業開放。向國家提出對港澳進一步開放的負面清單建議，推動在2015年簽訂的CEPA補充協議中，新增10條專門適用於廣東自貿試驗區的開放措施。香港會計、税務、建築、金融等專業人士經特殊機制安排直接在區內執業，在前海蛇口片區執業的香港工程建設專業機構類別由4個增至6個，備案專業機構數增至137家。橫琴片區率先以“港澳服務專項”形式推動港澳投資建設領域專業人士准入執業落地，目前已有6個香港團隊，72名專業服務人員，在橫琴11個在建工程項目執業。11家粵港合夥聯營律師事務所獲批成立。

(二)深化粵港澳金融開放合作。一是在CEPA框架下加快港澳金融機構入駐。降低港澳金融機構的准入門檻，澳門國際銀行、大西洋銀行等澳資銀行率先進駐橫琴。放寬港澳金融機構對合資金融企業的持股比例限制，全國首家港資控股證券公司和基金管理公司(滙豐前海合資證券有限公司、恒生前海基金管理有限公司)落户廣東自貿試驗區。二是探索與港澳聯合設立重大金融平台。前海蛇口片區推動設立由港交所發起的前海聯合交易中心，打造大宗商品的中國價格。黃金深港通正式落地，進一步推動內地和香港黃金市場互聯互通，將有力提升中國黃金市場的全球競爭力和話語權。三是深化粵港澳金融服務合作。率先啓動粵港電子支票聯合結算試點，廣東省內試點銀行機構可在區內受理香港電子支票的跨境託收。加快區內公共服務領域的支付服務向粵港澳三地銀行業開放，推出全國首個跨境公交金融IC卡項目。粵澳兩地支付結算系統順利對接，跨境繳費通業務和跨境車險互為代理服務順利推進，粵澳跨境住房按揭規模進一步擴大。

(三)大力提升粵港澳貿易通關便利化。推進粵港澳跨境通關合作，實現香港機場與自貿試驗區一站式空陸聯運，建立“前店後倉”運作模式。推進粵港檢驗檢測結果互認，對符合“CEPA原產地認定標準”的港澳產食品，將港澳政府主管部門認可的原產地、衞生證書等以及風險監控結果作為監管依據，口岸通檢時間縮短到3小時內，相比傳統扣檢查驗流程減少11天以上。橫琴口岸實現與澳門24小時通關，澳門機動車便利入出橫琴、粵港澳遊艇自由行政策落地實施。推動粵港澳人員自由流動，出台《粵港澳人才合作示範區人才管理改革的若干政策》，對人才合作示範區內工作的港澳居民免辦就業證。推動粵港澳信息基礎設施互聯互通，國家超算中心南沙分中心與香港光纖通信線路開通運行。

(四)加快重點合作平台建設。南沙粵港深度合作區方案已上報審批。前海蛇口香港優勢產業十大基地加快建設，粵港澳服務貿易自由化示範基地加快推進;上線運行港人港企網上辦事跨境電子認證服務平台，成為國內首個支持香港數字證書的電子政務應用。橫琴粵澳合作產業園21個項目取得項目用地，港澳智慧城等17個項目開工建設，粵澳合作中醫藥科技產業園累計註冊企業56家。深化粵港澳創新創業合作，南沙粵港澳(國際)青年創新工場、粵港澳(國際)大學生實習基地、前海深港青年夢工場、橫琴粵澳青年創業谷等創新創業服務載體加快建設，累計入駐港澳青年創業團隊220餘家。截至2018年9月，區內共設立港澳資企業1.1萬家，滙豐銀行、東亞銀行、周大福、新世界發展、麗新集團等知名港澳企業入區發展。

下一步重點佈局

下一步廣東自貿試驗區的工作，也成為環球網財經採訪的重點。據相關負責人介紹，下一步，將認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，在商務部的指導下，落實省委、省政府的要求，圍繞實施粵港澳大灣區發展規劃和廣東自貿試驗區深改方案，進一步擴大對港澳開放。並且將推進廣東自貿區擴區，為汕頭爭取新一輪改革開放的新平台。

具體從以下三方面推進工作：

一,全面建設粵港澳大灣區合作示範區。積極爭取國家支持在擴大開放措施、提升貿易便利化水平、促進粵港澳要素自由流動等方面更大的改革自主權，進一步推動完善落實CEPA及補充協議的配套實施細則。重點推動廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴片區加強與港澳在規則對接、產業互補、資源共享、交通互聯、信息互通等方面的合作，力爭在自貿試驗區內率先實現粵港澳人員、物流、信息流、資金流的自由流動。

二，加快推進粵港澳服務貿易自由化。積極爭取國家支持，探索制定面向港澳的負面清單，放寬金融、商貿、法律、航運物流、電信等領域的准入、資質和經營範圍限制。進一步深化金融開放創新，拓展跨境人民幣業務創新，提升跨境投融資水平，鞏固香港人民幣離岸中心地位;加快組建全牌照合資證券、基金公司等金融機構，推動前海深港金融合作政策出台。擴大與港澳專業服務合作領域，探索與港澳服務業市場管理標準相統一的行業管理制度，開展粵港澳建築服務合作，推動港澳專業人士在區內便利執業，打造粵港澳服務業集聚區。

三，攜手港澳全面參與“一帶一路”建設。藉助港澳聯通歐美的平台優勢，攜手港澳深度參與“一帶一路”沿線自貿園區、產業園區建設，進一步推動國際產能合作，共同拓展國際發展空間。依託粵港澳大灣區世界級港口羣、機場羣，發揮港澳金融、貿易、航運產業優勢，紮實推進“一帶一路”國際貿易門户建設，大力發展跨境電商、融資租賃、平行進口汽車、郵輪旅遊等新業態。完善“前港、中園、後城”合作模式，聯合港澳打造一批高水平國際交流合作平台。

最佳實踐案例

從廣東自貿區成功案例來看，其政府智能化監管服務模式，在2015年度入選商務部最佳實踐案例，且在全國範圍複製推廣。

廣東自貿試驗區橫琴新區片區通過推出集合企業各類信息的商事主體電子證照卡、制定出台市場違法經營行為提示清單等方式，着力探索政府智能化監管服務模式，努力為企業提供信息化、便利化的辦事服務，幫助企業標明經營行為的“雷區”和“紅線”，為企業的經營活動提供清晰的事前指導，讓企業方便、快捷、高效、合法地開展經營活動。

一、主要做法：

(一)推出商事主體電子證照卡，為企業提供便利化政務服務。按照深化商事登記制度改革的要求，由橫琴片區管委會牽頭，區內工商、國税、地税、質監、商務、建設、人行、海關、檢驗檢疫等多部門參與，提出政府智能化監管與服務的理念，並頒佈實施橫琴片區《商事主體電子證照卡管理試行辦法》，在全國率先推出“商事主體電子證照卡”(如圖)。

商事主體電子證照卡，是以營業執照信息為基礎，集合企業其他登記、許可、備案、資質認證等證照基礎信息的可讀寫標準電子介質。商事主體電子證照卡業經國家密碼管理局認證，是可作為數字證書使用的“企業電子身份證”。商事主體可持卡在橫琴片區工商、税務、質監、海關、檢驗檢疫等部門辦理審批、許可、備案等業務;相關簽約銀行等金融機構通過審查電子證照卡，可快速審核企業身份，為企業辦理相關金融服務業務。截至10月20日，商事主體電子證照卡已發放330多張。

與此同時，橫琴片區還選取工行、建行、中行、農行、橫琴村鎮銀行、中信、浦發等7家銀行的23個網點開展商事登記銀行導辦服務，即授權銀行網點設立營業執照自助辦理系統，由銀行指導投資者上網辦理營業執照，並同意銀行使用其在橫琴的網點作為商事主體集中註冊地址，進一步提升註冊便利化程度。

(二)制定市場違法經營行為提示清單，為企業提供清晰的事前指導服務。針對市場監管規則龐雜、市場監管壓力巨大以及監管力量相對薄弱等問題，由橫琴新區工商局牽頭，首創性地在工商行政管理領域引入清單管理模式，於2015年5月22日發佈橫琴新區市場違法經營行為(工商行政管理類)提示清單(以下簡稱提示清單)，為企業提供清晰的事前指導服務。

1.梳理涉及工商監管職能的違法經營行為的法律、法規和規章。由橫琴新區工商局組織專業團隊，根據國家信息中心法律法規數據庫、廣東省工商局業務系統數據庫，全面梳理出涉及工商監管職能的違法經營行為的法律、法規和規章，並按國民經濟20個門類96個類別及15個市場主體類型分別進行篩選、梳理、核查，列出1748種違法經營行為。

2.開發提示清單查詢軟件。將1748種違法經營行為分門別類建成數據庫，設計“行業查詢”、“關鍵字查詢”、“橫琴企業所得税優惠目錄查詢”三種查詢方式。針對查詢結果數量較多不易精準定位的問題，對查詢結果按“違反註冊登記規定”、“違反不正當競爭規定”、“違反商標管理規定”、“違反產品質量規定”、“違反廣告管理規定”、“違反消費者權益保護規定”和“違反其他法律規定”等7大類進行分類顯示，並設定了在結果中進行二次查詢的功能，企業可根據自身類型選擇查詢方式。

3.發佈提示清單並及時更新維護。在通過專家評審和聽取企業意見後，正式發佈提示清單。同時，橫琴新區工商局安排專人跟蹤法律法規的修訂，及時更新提示清單。

二、實踐效果

通過實施商事主體證照卡和提示清單，建立政府智能化監管服務模式，一方面為企業提供信息化、便利化、清晰化的政務服務，另一方面整合政府各部門信息資源，為推動商事登記制度改革和加強事中事後監管提供有力支撐。

(一)節約企業辦事成本。通過實施商事主體電子證照卡，至少可以為企業節省三分之一的辦事時間。比如，過去企業招投標，需至少一個星期時間準備大量企業資質證明文件，辦理“電子身份證”後，企業免去了重複準備和提交資質文件的繁瑣手續，審核單位也節省了重複審核相關文件的時間。金融機構也可通過審查企業電子證照卡，快速審核企業身份，為企業提供便捷的金融服務。珠海大橫琴科技發展有限公司總經理鄧練兵説，“政府推出電子證照卡後，企業辦事更便利更高效。原來企業到每個部門辦事需要提供非常多的紙質資料，使用電子證照卡後，不再需要攜帶大堆的紙質材料了，輕輕刷卡便完成身份驗證和材料審核。電子證照卡的辦理也很方便，在辦事大廳可以辦，在銀行網點也可以辦，真正實現了就近辦理”。

(二)促進企業放心經營。提示清單發佈後，企業可根據自身類型將適用的法律條文“一次查盡、精準顯示、一表導出、長期受用”，足不出户、不需成本即可獲取一份“私人訂製”法律清單，對照提示清單明晰經營的“雷區”和“紅線”，有力地促進了企業自覺依法經營。珠海原妙醫學科技有限公司相關負責人一語道出了企業心聲，“以前由於弄不清楚哪些經營行為是違法的，導致企業在經營上也就放不開手腳，擔心導致不必要的違法成本。有了提示清單，就等於有了一位免費的、權威的‘法律顧問’，足不出户、不需成本即可獲取一份為所屬行業訂製的‘專屬清單’，可以吃下‘定心丸’，放膽投資、放心經營”。

(三)有利於加強事中事後監管。通過實施商事主體電子證照卡和制定提示清單，有利於整合各監管部門的信息資源，建立市場監管大數據平台;通過清晰的經營行為“雷區”和“紅線”引導企業守法經營，減輕監管壓力;同時，提示清單亮出了工商監管執法的權力家底，劃出工商監管執法的權力“邊界”，使公眾對工商部門的執法依據和執法邊界一目瞭然，有效推動工商執法的公開透明，有效化解執法過程中不必要的猜疑和誤解，密切政企、政羣、政民關係，有利於推動市場監管和諧發展。