廣東自貿區：打造粵港澳大灣區合作示範區

【自貿試驗區建設五週年】

光明日報記者 雷愛俠 吳春燕

2014年12月，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區，涵蓋廣州南沙新區、深圳前海蛇口以及珠海橫琴新區3個片區，總面積116.2平方公里，立足面向港澳台深度融合。2015年4月8日，國務院印發通知，批准《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，確定了122項改革試點任務。

廣東自貿試驗區始終堅持以制度創新為核心，不斷強化全面深化改革和擴大開放的試驗田功能，目前已完成改革試點任務119項，完成率達97.5%。

切實轉變政府職能

廣東自貿區圍繞切實轉變政府職能，以創新政務服務模式、優化政務服務為目標建設了全國首個面向企業的電子政務定製系統——企業專屬網頁。“通過整合優化廣東省網上辦事大廳業務流程，為自貿區內每個企業提供一個獨有的可配置可定義專屬網頁，專門為區內法人用户提供在線辦事及服務平台。”廣東自貿區工作辦公室專職主任曹達華説。

企業通過登錄專屬網頁即可辦理工商、國土、商務、税務、建設、衞生、環保等多個部門的各類行政審批事項，不需在各行政部門多個電子政務平台之間反覆切換以及重複登錄。目前，廣東自貿試驗區企業專屬網頁已匯聚省、市、區面向企業的服務事項940項，並相應分出21類目標企業進行政務信息精準推送。

南沙自貿片區自貿辦副主任周海説：“通過企業專屬網頁整合優化行政審批事項，60%以上事項可全程在網上辦結，70%以上事項到現場跑動次數在1次以下。”截至2018年10月底，廣東自貿區累計開通企業專屬網頁達29萬家，並已推廣至全省21個地市使用。據對企業進行的調查顯示，90%以上的企業表示企業專屬網頁節省了辦事時間，約70%的企業收到過辦事提醒信息，約30%的企業通過網頁成功向政府申請資金、住房等相關政策優惠服務。

“私人定製”法律清單讓企業放膽投資

“原來企業到每個部門辦事需要提供非常多的紙質資料，使用電子證照卡後，不再需要攜帶大堆的紙質材料了，輕輕刷卡便完成身份驗證和材料審核。電子證照卡的辦理也很方便，在辦事大廳可以辦，在銀行網點也可以辦，真正實現了就近辦理。”珠海大橫琴科技發展有限公司總經理鄧練兵説。

珠海橫琴新區通過推出集合企業各類信息的商事主體電子證照卡、制定出台市場違法經營行為提示清單等方式，着力探索政府智能化監管服務模式，幫助企業標明經營行為的“雷區”和“紅線”。過去企業招投標，需至少一個星期時間準備大量企業資質證明文件，通過實施商事主體電子證照卡，至少可以為企業節省三分之一的辦事時間。

橫琴提示清單發佈後，企業可根據自身類型將適用的法律條文“一次查盡、精準顯示、一表導出、長期受用”，足不出户、不需成本即可獲取一份“私人定製”法律清單，對照提示清單明晰經營的“雷區”和“紅線”，有力地促進了企業自覺依法經營。珠海原妙醫學科技有限公司相關負責人一語道出了企業心聲：“以前由於弄不清楚哪些經營行為是違法的，導致企業在經營上放不開手腳，擔心導致不必要的違法成本。有了提示清單，就等於有了一位免費的、權威的‘法律顧問’，足不出户、不需成本即可獲取一份為所屬行業定製的‘專屬清單’，可以吃下‘定心丸’，放膽投資、放心經營”。

構建開放型經濟新體制先行區

今年5月，國務院印發《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，明確提出構建開放型經濟新體制先行區、打造高水平對外開放門户樞紐、建設粵港澳大灣區合作示範區。“廣東自貿區毗鄰港澳，承擔着促進內地與港澳經濟深度合作的重要任務，着力推動在服務貿易自由化、產業協同、平台建設、創新創業等方面實現對港澳更高水平的開放。”廣東省商務廳廳長鄭建榮説。

鄭建榮説，廣東自貿區向國家提出對港澳進一步開放負面清單建議，推動CEPA補充協議新增10條專門適用於廣東自貿區的開放措施。香港會計、税務、建築、金融等專業人士經特殊機制安排直接在區內執業；吸引港澳及國際人才超過7千人，對420餘名港澳籍等高端人才給予1.2億元個税補貼；加快推進粵港澳要素融合互通，率先啓動粵港電子支票聯合結算試點，加快區內公共服務領域支付服務向粵港澳三地銀行業開放，粵澳兩地支付結算系統順利對接；實現香港機場與自貿試驗區一站式空陸聯運，橫琴口岸實現與澳門24小時通關，粵港澳遊艇“自由行”、澳門單牌車便利進出橫琴政策落地實施。

截至2018年9月，區內共設立港澳資企業1.2萬家，滙豐銀行、東亞銀行、周大福、新世界發展、麗新集團等知名港澳企業入區發展。區內企業在境外直接投資設立企業超過600家，中方協議投資額超過100億美元。

廣東省省長馬興瑞近日出席廣東自貿試驗區工作領導小組會議時強調，要充分認識建設自貿試驗區對粵港澳大灣區的重要意義，全面打造粵港澳大灣區合作示範區；繼續推進建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，不斷提高貿易便利化程度；積極爭取重大金融政策落地；加快推進重大基礎設施項目建設。馬興瑞強調，有關部門和地市要切實轉變作風，進一步明確建設目標和試點任務，推動廣東自貿試驗區取得新的更大突破。

《光明日報》（ 2018年11月20日 09版）