陝西自貿試驗區着力推進“一帶一路”經濟合作和人文交流支點

【環球網 記者 馬曉春】陝西是中華民族及華夏文化的重要發祥地之一，是亞歐大陸的重要交通樞紐，同時也是古時絲綢之路的起點，擁有良好的歷史背景和地理位置，且擁有西鹹新區、西安國際港務區、中國(陝西)自由貿易試驗區等經濟高地。

2017年4月1日陝西自貿試驗區揭牌運行以來，緊扣黨中央、國務院賦予自貿試驗區的戰略定位，堅持以制度創新為核心，大膽嘗試，取得了階段性成果。截至目前，165項試點任務已全部啓動，其中119項落地實施，實施率78%。對國務院、商務部推出的138項改革試點經驗進行了複製推廣。重點圍繞特色試點任務，積極探索差別化改革，形成制度創新案例118個，經第三方評估機構認定其中84個案例創新性強，具有一定系統集成特點，首批選取18條改革試點經驗在全省複製推廣。

對於未來的規劃，陝西自貿試驗區相關負責人在環球網財經採訪時表示，將形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造出法治化、國際化、便利化的營商環境，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規範的高水平高標準自由貿易園區，推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施。

陝西自貿試驗區建設取得的成果經驗

陝西自貿試驗區是黨中央、國務院2016年8月31日批准設立的我國第三批自由貿易試驗區，是西北地區唯一的自由貿易試驗區。自貿區總面積119.95平方公里，涵蓋中心片區87.76平方公里、西安國際港務區片區26.43平方公里和西安楊淩示範區片區5.76平方公里三個片區。

彈指一揮間，陝西自貿試驗區已經掛牌了一年多，很多人不禁想問，自貿試驗區取得了哪些成績？

環球網財經瞭解到，陝西自貿試驗區的戰略定位是：以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務院關於更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門户城市開放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。

從目前取得的成效來看，體現在以下八個方面：

(一)試點任務全面推進，差別化改革和創新案例培育取得初步成果。截至目前，自貿試驗區重點圍繞特色試點任務，積極探索差別化改革，形成制度創新案例118個，其中“微信辦照”案例作為典型經驗通報全國，“鐵路運輸方式艙單歸併新模式”、西鹹新區國際高層次人才“一站式”服務平台、“一帶一路”語言服務及大數據平台兩項服務貿易創新發展經驗在全國複製推廣，與此同時，“積極打造‘一帶一路’現代農業國際合作中心”的經驗和“創新推進中歐班列發展，推動西向國際物流通道建設”的做法，則由國務院部際聯席會議辦公室印發全國11個自貿試驗區借鑑學習，而楊淩示範區開展農業全產業鏈生產經營模式被商務部則作為自貿試驗區創新亮點對外發布。

(二)政府職能轉變加快推進。自貿試驗區建立“多證合一、多項聯辦”服務平台，在全國率先將“人民銀行開户許可”納入聯辦事項，企業工商登記註冊實現“一口受理、並聯審批”“集羣註冊”和全程電子化，辦理時限縮短至3個工作日以內。深入推進“證照分離”改革，創新辦税模式，建立容缺受理機制，壓縮申報事項，開通發票“網上申領、線下配送”平台和微信辦税、在線預約等掌上服務產品。紮實推進相對集中行政許可權和相對集中行政處罰權改革工作，建立“一枚公章管審批、一支隊伍管執法”政府管理新模式。以“六雙”(行政審批“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”，事中事後監管“雙隨機、雙評估、雙公示”)為主要內容的事中事後監管機制開始試點。建成陝西省公共信用信息平台，建立信用信息核查使用制度和“紅黑名單”管理制度，市場主體登記註冊信息實現互聯共享。

(三)投資貿易便利化水平顯著提升。全面落實外資准入前國民待遇加負面清單管理制度，落實外資企業商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。加快推行“多評合一”“多圖聯審”“一口受理、並聯審批”投資項目審批試點。建立企業走出去“一站式”服務平台，制訂《加強“一帶一路”建設境外安全保障工作實施方案》，為企業對外投資提供高效便捷的融資信貸、政策法律、會計審計、風險評估等諮詢和政務服務。着力推進貿易便利化改革，融合陝西省“通絲路”、出口水果電子監管及質量追溯系統等特色服務功能於一體的國際貿易“單一窗口”上線運行。西安海關創新推進“貨站前移”“艙單歸併”等24項監管服務措施，推行“聯網監管+庫位管理+即時核注”監管制度改革，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”及24小時通關，通關時間大幅壓縮。創新海關税收徵管和擔保方式，將彙總徵税範圍擴大到除失信企業外的所有企業，推行以企業為單元的税收總擔保模式，超過80%的應税報關單通過“自報自繳”模式繳税，外貿企業經營成本大幅降低。(“彙總徵税”是指進口貨物通關時海關不打印税單徵税，在企業提供的銀行保函信用額度內，通過扣除企業授信額度的方式辦理貨物放行手續，並於每月定期集中打印上個月已放行應税貨物税單的新型税收徵管作業模式。“以企業為單元的税收總擔保模式”是指財務公司、專業擔保機構參與海關税收擔保，推進由以貨物為單元的逐票擔保方式向以企業為單元的税收總擔保方式轉變。)

(四)金融服務創新步伐加快。出台金融支持自貿試驗區建設36條措施，金融業態聚集效應初步顯現。融資租賃業迅速發展，截至今年9月底，融資租賃企業達128家(其中，外商投資融資租賃企業107家，註冊資本61.8億美元;內資融資租賃試點企業20家，註冊資本102.2億元)。灞柳基金小鎮吸引260餘家基金企業入駐，基金審批管理規模超2000億元。開通陝西自貿試驗區“賬户核准綠色通道”，推行自貿試驗區內跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池業務，已為邁科金屬集團等7家企業提供服務。開展資本項目收入結匯支付便利化試點，變“先審後付”為“先付後審”，大幅降低了企業財務成本。積極打造“通絲路”跨境電子商務人民幣結算平台，為企業在線提供人民幣跨境結算、報關報檢等10項“一站式服務”。開展“資本金用途”股權投資類理財產品的創新，並支持企業在境內外發行人民幣債券。

(五)與“一帶一路”沿線國家經濟合作不斷深入。陝西自貿試驗區獲批以來，加快培育樞紐經濟、門户經濟、流動經濟，着力推進國際航空樞紐、國際運輸走廊建設。西北國際貨運航空有限公司獲批，開通西安至阿姆斯特丹國內首條陸空聯運跨境電商國際貨運直飛航線，國際航線達到57條，其中全貨運航線13條。而在國際鐵路貨運方面，目前開通西安到漢堡、莫斯科等8條國際鐵路貨運幹線，在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉幹達州等地設立7處海外倉，實現中亞及歐洲地區主要貨源地的全覆蓋。今年1—8月份，中歐班列(長安號)共開行789列，運送貨物總重達81.88萬噸，同比增長5.31倍。

除了為跨國貨物運輸提供硬件支持，陝西自貿試驗區還積極探索經濟合作新模式。試驗區創新 “兩國雙園”國際產能合作新模式，推進建設“中歐”“中俄”“中韓”等國際合作園區。陝汽集團、隆基樂葉光伏、愛菊集團等陝西企業先後在俄羅斯、伊朗、馬來西亞、哈薩克斯坦等國設立生產基地、分銷網絡、物流園區。與此同時，試驗區不斷完善農業國際合作交流平台，加快建設國際農業科技創新港，目前已有俄羅斯農業研究中心等11家機構和8家外國協會辦事處入駐;在哈薩克斯坦等國設立3家楊凌海外農業企業投資促進服務中心。試驗區持續推進中國農業海外糧倉建設，新建烏克蘭敖德薩大田作物合作農場、哈薩克斯坦北哈州亞麻種植園、莫桑比克萬寶農業合作示範園等3個園區，海外現代農業園區達9個。

數據顯示，陝西省企業在“一帶一路”沿線國家和地區累計投資11.4億美元，佔全省累計境外投資的25.3%。

(六)與“一帶一路”沿線國家人文交流日益密切。建設“絲路雲”網上自貿綜合服務平台、自貿產業園智慧園區，發起設立信息絲綢之路發展聯盟。截至2017年底，與40多個國家(地區)建立了71個省級國際科技合作基地，組織實施了80多個項目。除了科技合作，陝西還通過構建大學及職教聯盟、打造文物考古中心、籌建漢唐學院和書法學院以及舉辦豐富多樣的國際論壇等多種方式推動與“一帶一路”沿線國家的人文交流合作。

截止到目前，已聯合31個國家(地區)128所大學組成新絲綢之路大學聯盟、職教聯盟。2017年，在陝留學生人數達到11160人，較上年增長13.5%。陝西成立“絲綢之路”文物考古中心,與18個“一帶一路”沿線國家博物館，聯手打造智慧博物館國際合作交流平台和歷史文化研究交流平台。加快籌建國際漢唐學院和中國書法學院，培養中國傳統文化傳播骨幹。此外，還舉辦了“歐亞經濟論壇”、 “絲綢之路國際旅遊博覽會”、“楊凌農高會”、 “一帶一路”中醫藥發展論壇、絲綢之路城市中醫發展論壇、“絲綢之路國際電影節”、“絲綢之路國際文化藝術節”等。如今，已與“一帶一路”沿線國家9個城市簽署合作備忘錄。

(七)區域協同發展成效初顯。通過自貿試驗區的設立，充分發揮陝西的科技、產業優勢，依託西安科技大市場，建立國內首個實現科技資源要素信息高速流轉和有效分發的雲服務公司，協助青海西寧、陝(山)西運城等10餘個中西部省市區建設了區域科技創新綜合服務體系，在技術、人才、資本、標準等創新要素方面為地方發展提供支持。與西北地區商務部門簽署《利用陝西自貿試驗區平台，推動西部大開發、實現聯動發展合作框架協議》，積極開展陝西自貿試驗區改革創新經驗推介交流，向西部地區推薦45項創新實踐案例，帶動西部地區協同開放、創新發展。在2018年絲綢之路國際博覽會期間，與西北4省區聯合開展自貿試驗區項目推介活動，在電子、新能源、農業等行業簽訂合作項目54個，總投資額436.54億元。

(八)市場主體活力明顯增強。經過一年多來的改革創新，自貿試驗區建設取得了明顯的成效，特別是市場主體的活力得到激發，全省對外開放水平明顯提升。據統計，自揭牌至今年9月底，自貿試驗區新增市場主體27595家，超過揭牌前歷年市場主體數的總和。今年1--9月，自貿試驗區新增企業10686家,是去年全年的1.25倍，其中，外資企業171家，是去年全年的1.6倍。貨物進出口總額1939.79億元，佔全省2580.1億元的75.2%，同比增長34.64%。各項數據表明，陝西自貿試驗區全面改革開放試驗田、內陸改革開放新高地、“一帶一路”國際合作和人文交流重要支點的戰略定位正在彰顯。

圖為國際港務區功能區

下一步工作設想

下一步陝西自貿試驗區工作設想，也成為環球網財經探訪的重點，據相關負責人介紹，將以中央批示精神，以制度創新為核心，大力推進試點任務落實和差別化改革，積極培育創新案例，創造更多可在全國複製推廣的陝西經驗，當好陝西追趕超越的排頭兵，做好國家全面深化改革、全面擴大開放的試驗田。

環球網財經記者梳理出以下五點推進措施，主要有：

一，深入貫徹黨中央關於全面擴大開放、全面深化改革的重大決策部署，對標上海自貿試驗區等先進經驗，對照中央改革辦自貿試驗區建設督察報告提出的“六多六少”問題和五條建議，認真總結評估自貿試驗區建設情況，找準問題，認真改進，力求突破，確保總體方案確定的試點任務在今年內全部實施。同時，及早組織開展自貿試驗區深化改革創新方案的研究起草。

二，全面深化“放管服”改革，持續優化自貿試驗區營商環境。按照應放盡放、能放盡放、按需放權的原則，持續推進行政管理事項下放(委託)。加快推進“證照分離”改革試點，確保年底高標準通過國家驗收評估。加快推進投資項目審批制度改革，積極推行“極簡審批”和“一網審批”，努力實現建設項目審批50個工作日辦結的目標。

三，落實國家關於積極有效利用外資一系列政策，大力提升投資貿易便利化水平，帶動陝西外貿進出口和對外經濟合作大幅增長。完善國際貿易“單一窗口”功能，確保年底前覆蓋率達到80%以上。

四，加大金融創新力度。大力推進跨境投資貿易人民幣計價和結算，加快融資租賃、商業保理改革創新發展，放大金融領域市場主體的規模效應和聚集效應。

五，大力發展樞紐經濟、門户經濟、流動經濟，聚焦“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”建設，有效整合資源，培育物流龍頭企業;着力發展多式聯運，提高“西安港”運營能力和“長安號”國際貨運班列運行水平;加快建設國家臨空經濟示範區，切實發揮向西開放、向東集散、輻射全國的門户作用，努力將自貿試驗區打造成為陝西改革開放新高地。

楊淩示範區成國際農業合作示範案例

獨特的地理位置和強大的農業基礎支撐，使陝西自貿試驗區肩負“一帶一路”沿線國家經濟合作、現代農業國際合作交流雙重任務。

環球網財經瞭解到，陝西自貿試驗區裏，楊淩示範區作為中國唯一農業高新技術產業示範區，一直注重對外交流合作。隨着自貿區試驗區的設立，面對 “創新現代農業交流合作機制”的改革試點任務，楊淩示範區片區的進展如何？又將如何創新與“一帶一路”沿線國家和地區現代農業合作機制，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心？

據自貿區相關負責人介紹，楊凌片區涉農領域搭建了“1+3”國際合作服務平台，融投資、貿易、科技及人文交流功能於一體， 其中“1”是指楊凌國際農業科技商務服務平台，“3”是指在俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家及美國，建設三個農業海外投資促進服務中心，提供融資支持、法律諮詢、信息交流等服務;以企業為主體，以市場為導向，大力推進境外農業國際合作園區建設;建立由西北農林科技大學牽頭的絲綢之路農業教育科技創新聯盟，成員包括絲綢之路沿線12個國家和地區的59所大學和科研機構。

具體實踐效果主要體現在以下三點：

一，推進了我國農業對外輸出與國際合作。以楊凌片區與哈薩克斯坦國際一體化基金會合作的中國——哈薩克斯坦農業創新園(以下簡稱“中哈園”)為例， 該創新園帶動了國內農業新品種和農業設備的輸出，截止目前，中哈園共從國內引種小麥等6大類48個品種，種植面積417畝，帶動了大型農機、配套機具及温室大棚建設材料出口。此外，還推動了農業技術品種合作，研發的冬小麥5號具備抗繡、抗旱、高產等突出優點，畝產較當地品種增產82.3%。促進了兩國農業科技交流合作，通過項目實施，與哈國立農業大學、農業部植物保護與檢疫研究所等農業教學科研機構建立了廣泛聯繫。

二，強化了國際農業教育科技交流合作。楊凌片區依託西北農林科技大學先後承辦了哈薩克斯坦、蒙古等農牧專題培訓班，接收了50餘名來自絲綢之路沿線國家和地區的留學生。2017年5月成功承辦了農業部主辦的2017年農業“走出去”高端智庫研修班，來自21家農業院校、農林水科院的40多名專家學者參加了研修。

三，加強了絲綢之路沿線國家和地區研究。楊凌片區成功獲批中國科協“一帶一路”國際科技合作平台“中餓農業科技發展政策研究 ”項目，開展俄羅斯科技組織(含在俄羅斯的國際科技組織)、科技體制和運行方式研究，為中俄相關科技組織合作提出可行性建議。同時，正在籌建中國南南農業合作與發展學院，推動設立非洲、哈薩克斯坦、孟加拉國等國別研究中心，致力於研究、總結、歸納、傳播中國農業發展和減貧經驗。

下一步，進一步加強與國內外農業科研單位合作，與當地農業研究機構深入開展試種合作，建立品種審定和推廣模式，逐步實現市場化運營。同時，深入推廣農業雙向投資發展，在積極招引涉農國際企業來華投資同時，以境外農業合作園區為載體，帶動國內涉農企業赴境外發展。