李偉建：巴以快被人忘了，背後是深刻嬗變

近日，以色列與控制着巴勒斯坦加沙地帶的哈馬斯再起衝突，且勢頭迅猛。自今年3月30日巴勒斯坦人在加沙地帶邊境地區開始舉行“迴歸大遊行”以來，巴以之間已經爆發過多次衝突，其間還經歷了美國駐以色列使館的搬遷風波，巴勒斯坦為此還向國際法院提起訴訟，指控美國此舉違反《維也納外交關係公約》。但是這些並沒有得到國際媒體的太多關注。

“巴以衝突”，這個自上世紀80年代以來國際新聞中的高頻詞，如今變得難以得到多少關注，背後折射出的是中東局勢乃至世界格局在這幾十年的演變。

實際上，如果從1948年5月14日以色列宣佈建國引發第一次中東戰爭算起，巴以時斷時續的衝突已經延綿了半個多世紀。這也再次驗證了國際社會已經形成的一個共識：只要巴勒斯坦問題得不到解決，巴以衝突就難以終止。

此次衝突有兩個現象值得注意：一是，就在國際輿論擔心衝突不斷升級會導致局勢失控，甚至將引發自2008年以來的第四次加沙戰爭之際，雙方卻迅速達成了停火協議，衝突戛然而止了。以色列國防部長利伯曼還為此以辭職抗議以方接受停火，稱這是“向恐怖主義投降”。二是，儘管衝突引發了國際輿論的一些關注，但相關國家——無論是美俄歐等世界性大國，還是沙特、土耳其、伊朗和埃及等地區大國的反應都極其冷淡。

對此，有不少分析認為，哈馬斯單方面主動提出停火,是因為事發之後發現自己處於孤立無援之境，繼續與以色列單打獨鬥顯然不利其保存實力;而以色列之所以接受停火是因為要拉攏海灣阿拉伯國家將主要矛頭對準伊朗，因此不屑與哈馬斯纏鬥。至於各國對此反應平淡，很多分析人士認為這只是再次説明：巴勒斯坦問題進一步被邊緣化了。

巴勒斯坦問題被不斷邊緣化的主要原因是隨着這些年中東地緣政治格局的變化重組，傳統的阿拉伯世界陣營進一步分裂，很多阿拉伯國家為謀求在新的地緣政治格局中佔據有利位置，不惜放棄大阿拉伯民族主義，以本國利益為先，不再將支持巴勒斯坦獨立事業列入本國的首要議事日程。

以上分析不無道理，但從當前國際和地區形勢發展的一些新特點看，導致巴勒斯坦問題日益被邊緣化的似乎還有其他一些原因：

首先，從國際層面看，在當前全球經濟和治理體系正在發生重大轉變的背景下，全球性政治和經濟新議題正日益增多。而在這些重大的議題上，大國之間博弈的一面正在加劇，尤其是美俄、中美之間競爭的對抗性明顯上升，美歐之間的裂痕也在加深。

這一方面極大地牽涉了世界主要大國的精力，讓其對某些地區或者更次一級層面的非利益攸關問題的關注度有所下降;另一方面，眾多全球性政治和經濟議題分散了國際社會和輿論關注的焦點。並且，由於大國在這些事關全球發展的議題上存在嚴重分歧，這也讓更多國家不得不更密切地關注和評估國際形勢的發展會對本國發展產生怎樣的影響。

事實上，許多國家並未改變對巴以問題的政策立場，但在上述背景下，除非巴以關係出現重大實質性或根本性變化，國際社會對巴勒斯坦問題的敏感度只能是下降。不僅是巴勒斯坦問題，包括伊朗核問題在內的中東其他熱點問題的發展，也深受全球政治經濟發展影響。中東地區形勢和熱點問題的發展，前所未有地，並將越來越多地受國際政治和經濟形勢發展的影響。這已成為當前中東形勢的一大特點,也是未來發展的一大趨勢。

其次，從地區層面看，中東政治轉型正在持續深入，地區舊的地緣政治格局正在發生根本性裂變。在此背景下，地區形勢的發展出現兩個明顯的特點：

第一，各主要國家都面臨着來自內部的嚴峻挑戰，這些國家的統治者不得不將很大一部分精力用於協調國內政治和應對日益嚴峻的經濟困難。一些國家同時還面臨來自外部的巨大壓力，正疲於內外兼顧。

第二，地區大國之間博弈加劇，國家之間的關係(如沙特與卡塔爾關係，土耳其與沙特關係，以色列與海灣國家關係等等)及這些國家的對外政策重點也在悄然發生重要的變化，新的政治對手和安全威脅正在不斷地被塑造出來，這種趨勢正在不斷強化，也是今年中東形勢發展的新特徵。在這樣的背景下，巴勒斯坦問題在很多中東國家議事日程上的重要性明顯退居次位了。

最後，在全球性政治和經濟議題日益增多，且這些議題對包括中東地區國家在內的世界各國影響越來越大的背景下，中東地區本身的新議題也在增多。例如中東的治理與發展問題日益突出，很多國家已經提出或者正在醖釀改革和發展規劃。

在這一發展過程中，中東的利益主體也在不斷擴大，這將給中東政治發展帶來多元活力。這也是當前中東形勢發展的一個新特點和未來的發展趨勢。當然，沙特與伊朗的博弈，教派衝突、也門戰爭、巴以衝突等中東傳統熱點問題遲遲得不到解決，會對中東新議題的發展形成制約，但新的發展議題的重要性和迫切性終究要蓋過傳統熱點問題。巴勒斯坦問題被邊緣化本身就很説明問題。

現在，已有越來越多的有識人士認識到，包括巴勒斯坦問題在內的中東熱點問題的解決需要新思維，而新的發展議題在成為地區主流話語並得到切實有效的推進過程中會產生新的思想和理念，反過來或將有助於傳統問題的解決。(作者是上海國際問題研究院外交政策研究所研究員，中國中東學會副會長)