福建自貿區：敢破敢立敢闖敢試 改革開放的新高地

【環球網綜合報道】大膽試、大膽闖、自主改，自2014年12月國家批准設立以來，福建自由貿易試驗區圍繞服務國家戰略，結合當地實際，開展各具特點、各有側重的探索，形成了一批可複製可推廣的改革創新成果，國際貿易“單一窗口”、企業專屬網頁政務服務新模式、以信用風險分類為依託的市場監管制度、投資管理體制改革“四個一”、企業簡易註銷等改革試點經驗已向全國複製推廣，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預期目標。

截至目前，福建自貿試驗區總體方案確定186項重點試驗任務，福建自貿區178項改革試驗任務相繼落地，新增企業數量增長4倍多，融資租賃、跨境電商、航空維修等新業態蓬勃發展，對標國際的投資服務體系基本建成。

隨着改革試點任務的基本完成，下一步措施備受關注。福建自貿區相關負責人對環球網財經表示，自貿區將進一步聚焦商事、投資、貿易、金融等重點領域，持續推出創新舉措，建設成為推動全省投資和貿易增長的“火車頭”，實現牽引帶動作用。

強化決策部署 狠抓制度創新

2015年4月21日，福建自貿試驗區掛牌運行。2017年4月，習近平總書記等中央領導對福建自貿試驗區建設作出重要指示批示，充分肯定福建自貿試驗區建設取得的積極成效，並指明瞭下一階段深化改革開放的根本方向。省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊把握中央賦予自貿試驗區先行先試這一重大機遇，福建自貿區成立了以省委書記為組長、省長為第一副組長、常務副省長和分管副省長為副組長，25個成員單位參與的工作領導小組。研究部署推進自貿試驗區建設任務，要求各地、各部門認真領會中央戰略意圖，把自貿試驗區建設成為體制創新和對外開放的樣板。省政府主要領導多次研究推進自貿試驗區建設。按照總體方案要求，制定了省和三個片區“1﹢3”建設實施方案。《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》公佈後，及時分解36項重點試驗任務，每項明確責任單位、時限要求和支撐項目或落實措施，經省委、省政府審定後於6月初印發實施。福州、廈門、平潭三個片區先後出台實施方案，分別提出150項、132項和97項細化任務加快落實。

自掛牌以來，福建始終把制度創新作為自貿試驗區建設的核心內容，按照中央對比試驗、互補試驗的要求，主動對標新加坡、香港等國際貿易投資先進規則，從簡政放權、放管結合、優化服務着手，持續推進創新工作。一是堅持問題導向。省市分別聘請了一批有代表性的企業和國內外知名專家學者擔任創新顧問和建設顧問，及時彙集企業問題和需求，倒逼提出創新解決方案。二是堅持創新系統集成。通過整合、提升、拓展創新舉措，橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點，形成一批內容豐富、功能完備、可複製推廣的制度創新經驗集羣，拓展改革綜合效應。三是堅持打造對台特色。充分發揮福建對台優勢，在閩台產業合作、貨物通關、金融開放、人員交流往來等方面先行先試，率先突破，推出了一批對台便利化措施，推進兩岸深度融合。

制度創新提升審批效率

從2015年5月4日開始,福建自貿試驗區在全國率先推出“三證合一、一照一碼”基礎上,陸續將涉企信息採集、記載公示、備案管理類證件整合到營業執照上,為全國推行“多證合一”改革提供了福建範本。

在簡化投資審批方面,廈門片區率先探索實施“多規合一”,將城鄉規劃和土地、環保、海洋等39個專項規劃整合成“一張圖”,實現項目精準選址,併成為全國範本。

平潭片區探索投資項目格式化審批“四個一”模式,將社會投資項目審批流程整合歸併為規劃選址與用地、項目核准或備案、設計審查與施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段都實行“一表申請、一口受理、並聯審查、一章審批、一次出件”,申請材料由原來的250多項減少到19項,精簡幅度超過90%,項目審批時間壓縮四分之三,成為全國自貿試驗區幾個典型案例之一。

立足21世紀海上絲綢之路核心區,福建自貿區還積極推進“單一窗口”與“海絲”沿線口岸信息互換和服務共享,加強通關、認證認可合作,建成了30多個“一帶一路”國家進出口商品展示銷售平台。其中海峽水產品交易市場年交易額超過300億元,成為我國與“海絲”沿線國家和地區漁業合作的重要平台。

簡政放權為企業謀好處

3年來,福建自貿試驗區不斷深化“放管服”改革,大幅精簡下放審批權限,關聯或相近類別審批事項全鏈條取消、下放或委託,進一步擴大了福州、廈門、平潭3個片區的改革自主權。

2015年7月,福建省政府一次性將80%省級行政許可事項下放到3個片區行使,實現辦事不出區,還先後清理、取消、調整了225項省級行政審批中介服務和前置審批事項,最大限度減少政府對市場活動的直接干預。

目前,福建自貿試驗區對一般境外投資項目和設立企業實行備案制,同時取消企業對外投資外匯行政許可,下放銀行直接辦理,企業對外投資備案證書申領當日即可辦結。截至今年9月,福建自貿試驗區境外投資設立企業備案159個,中方協議投資額43.6億美元。

為給企業跨境貿易提供更多便利,福建自貿試驗區降低非政府性收費,免除海關集裝箱查驗費、口岸申報費用、貨物港務費和港口設施保安費地方政府留成部分,將貨物港務費降低50%,港口設施保安費降低20%。

2017年,福建自貿試驗區進出口總額達1929.3億元人民幣,高出福建全省近20個百分點,拉動福建進出口增長4.5個百分點。截至今年9月底,區內新增企業已有7.3萬户、註冊資本1.6萬億元人民幣,分別是掛牌前歷年總和的4.8倍和7.4倍。

構建兩岸服貿金融示範區

日前,福州海關首創的4項自貿創新舉措入選了福建自貿試驗區第六批可複製創新成果,其中有一項就是台灣輸大陸食品質量安全源頭管理機制。

據瞭解,福州海關通過對輸大陸食品試行“源頭管理、口岸驗放”的快速通關模式,利用事中事後監管,不僅降低了貨物抽檢比例,還縮短了貨物通關時間,使每批貨物檢驗檢疫放行時間由原來的5至7天縮短至1至2天,實現了水果“上午台灣採摘,下午大陸上架”。

此外,福建自貿試驗區還設立了全國唯一的兩岸檢驗檢疫數據交換中心,實現了兩岸檢驗檢疫監管信息互換。對原產於台灣的小家電、白酒等消費品,免於實施實驗室檢測,率先採信台灣檢測機構出具的檢測結果,降低了台灣商品進入大陸的成本和時間。

2016年4月,《中國(福建)自由貿易試驗區條例》公佈並實施。記者注意到,此條例特別設立“閩台交流與合作”專章,推進閩台合作機制創新、推動對台貿易自由、支持兩岸金融機構先行先試。

在自貿區,台灣投資者可投資金融、增值電信、旅遊、人力資源、建築、商業服務等50多個率先對台開放領域,並在投資用地、政府採購、經營活動等方面享受與內資企業同等待遇。截至今年9月,區內新增台資企業2185家,合同台資60.3億美元,分別佔福建省同期的51.9%和57.2%。

據瞭解，首家兩岸合資公募基金管理公司也已順利運管。這些都得益於在對台金融合作方面,福建自貿試驗區率先放寬股比限制和經營範圍准入門檻,積極吸引台資金融機構落户。

展未來培育更多制度新苗

下一步福建自貿區的工作，也成為了環球網財經採訪的重點。據相關負責人介紹，自貿區將從以下四點突破：一是對標國際最高標準，聚焦商事、投資、貿易、金融等重點領域，持續推出創新舉措，加強改革系統集成，力爭取得更多可複製可推廣的制度創新成果，把“試得好、看得準、風險可控”的自貿改革創新成果儘快輻射到全省和周邊地區，促進區域聯動發展。二是全面落實深化方案，完善商事制度集成化改革，促進投資貿易便利化，推進金融開放創新，提升政府治理水平，加快建立與市場化相適應的政府管理體系，着力構建穩定公平透明、可預期的一流營商環境。三是發揮沿海近台優勢，率先推動解決台企與大陸企業、台灣居民與大陸居民實現基本相同待遇，吸引台灣人才來閩就業創業，促進兩岸經濟社會深度融合發展，拓展與“海絲”沿線國家和地區交流合作，打造對外開放新高地。四是堅持制度創新與功能培育相結合，強化項目帶動和精準招商，大力發展新技術、新業態、新模式，推動重點平台加快發展、高質量發展。

在自貿試驗區的示範帶動下，福建成為對台先行先試的“排頭兵”：在金融、增值電信、醫療、旅遊等50多個領域率先對台開放，創新閩台產業合作機制;率先實施技能工種職業資格互認，率先採認台灣建築、導遊領隊、教師執業資格;台胞憑《台灣居民往來大陸通行證》可直接參加居住地城鎮居民基本醫療保險;建設一批兩岸“三創”(指創意、創新、創業)基地，為台胞來閩創業就業提供全方面、一站式服務，吸引台灣青年來創業。

未來，福建自由貿易試驗區將繼續圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化和加強閩台金融合作等21個方面的具體舉措。