教育部考試中心評價處長解密：推行新高考改革後仍留待解難題

2014年教育部率先啓動上海、浙江新高考改革試點，2017年兩地新高考改革正式落地實施。相繼，京、津、魯等多地區也明確將2018年作為高考綜合改革的啓動年份。

不過，在力圖使高考更加公平的改革背後，考試次數變多、高中物理學科因此遇冷、弱化考試成績作用而綜合素質評價影響公平等爭議也伴隨而來。

“今年原定有18個省市推行新高考改革，其中又有8個省市推遲了改革，這説明我們的高考改革遇到了困難。”11月26日，在南京大學舉辦的“建設教育強國•培養創新人才”2018高校高中教育發展論壇（簡稱“雙高”論壇）上，北京大學中文系副系主任、博士生導師杜曉勤如此説。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者在現場看到，在這次論壇上，圍繞新高考，來自全國40餘所知名高校和150餘所重點高中的300餘名專家、學者、名師展開探討。

值得關注的是，教育部考試中心評價處處長韓寧現場解密了新高考改革政策推行的背景，並指出當前改革存在的問題。

高考綜合改革的政策原由

韓寧説，新高考政策的產生有三個很重要的時間節點。

第一個時間節點即2010年，國家頒佈了一個《國家教育改革與發展中長期規劃綱要》，這一綱要出台的背景是：分省命題方興未艾，自主招生大戰如火如荼。而圍繞分省招生指標，各種意見尖鋭對立，山東省三個考生狀告教育部，説為什麼山東省的考分就那麼高，北京人和上海人為什麼上大學就那麼容易？

同時，高考加分也引起激烈爭論，原本是為了彌補高考唯分數論的缺陷，但特長加分引起一些學校的質疑，被認為含金量不高。

此外，關於應試教育和素質教育纏鬥不休，“這些問題推動了當時新一輪的高考改革”。韓寧説。

當時的《綱要》提到了三個原則，即有利於科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平。“這是三個目標。多目標的任務往往是不容易完成的，有時候它中間是有衝突的，哪個放在第一位，哪個放在第二位，這個問題當時我們很糾結。”韓寧表示。

隨後，在2013年召開的黨的十八屆三中全會上，對於高考的描述成為：探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

此外，還提到探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目化考試一年多考。“這已經和我們今天實行的高考方案很像了。”韓寧説。

而第三個時間點就是2014年9月，國務院發佈《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，對高考多年存在的問題給出了實施意見。

比如，《意見》中提到五個任務，比如要改進招生計劃分配方式，促進機會公平、改革考試內容和形式、改革招生錄取機制等。

當前改革中的問題

而在上述五個任務中，最引人關注的，是在浙江、上海啓動綜合改革試點。

意見出台後，滬浙兩地很快出台高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。2017年，該方案落地。

簡單概括，兩地的高考改革方案，就是“兩依據一參考”和考試科目“3+3”。所謂“3+3”，指的是2017年起，高校錄取學生的高考成績標準，從以往單純看一次高考成績，變成依據語文、數學、外語3門統一高考成績和3門學生自主選擇考試科目學業水平考試成績。同時，兩地均不再分文理科。

此外，還要參考高中學生綜合素質評價，即“兩依據一參考”。外語考試也由一年一次變為一年兩次，可選擇較好的一次成績計入高考總分。

“上海和浙江兩地的試點的初心，首要的是要科學選才和引導學生全面而有個性的發展，其次是要增加學生的選擇權。打破‘一考定終身’，分散學生的考試壓力。”

但“新情況，新問題，我們確實在改革中發現了很多的問題。”韓寧表示。

他梳理了六條。第一，走班教學會不會凸顯教育資源不足？第二，考試次數過多會不會加重負擔？這個既有學生的負擔，也有老師的負擔，也有校長的負擔。

第三，分散考試、多次考試、走班教學會不會造成中學教學秩序的混亂？

第四，學生選科比例不合理會不會造成未來國民總體科學素養下降？據報道，浙江2017年高考全省有29.13萬考生，但是選考物理的只有8萬人。即便是成績較好的學生，也擔心無法獲得較好的位次而選擇放棄較難學科。而物理對於科學的發展又不言而喻。

此外，韓寧還擔心由於選科造成的學生知識結構差異過大，從而影響大學的培養。

“比方説北京郵電大學要求學生要具有很好的理科基礎，尤其是物理。現在招來的學生髮現有的並沒有參加物理的等級考，而是參加了合格考，合格考的等級是很低的。”韓寧表示。

而最後，韓寧則提到，當試點擴大以後，省級考試機構是否有足夠的能力提供專業的服務？

“為什麼有一些省後來經過研究決定暫時推遲高考改革？因為在分省命題當中，只有一半的省是分省命題，即使是江蘇這樣的教育、經濟發達的大省，年年的命題也是不堪重負的，我們的考試機構能不能有能力負擔這個責任？這是我們面臨的新情況、新問題。”

不過，韓寧説，在第二批試點的時候，教育部已經做出了一些調整，比方説發佈了《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（試行）》，浙江調整考試時間，建立物理學科保障機制，山東提出新的賦分辦法，等級考時間普遍推遲到高三下學期等等。

“關於第三批試點，陳寶生部長有一個‘跳起來摘蘋果’的理論，他説對於新高考改革，要採取實事求是的基本態度，不湊數，條件達到了就批准啓動，條件達不到就創造條件，達到了再上。”韓寧表示。