應付美國增加談判籌碼，日本將按兩種標準統計防衞費

【環球網報道 記者 王歡】關於防衞裝備購置費等防衞預算，日本政府準備面向國內和麪向美國分別進行説明。《日本經濟新聞》11月28日報道稱，日本的防衞費標準是控制在國內生產總值(GDP)的1%以內，面對要求盟友擴大軍費負擔的美國，日本將按北約(NATO)統計口徑另加一部分費用。目的是在美日物品貿易協定(TAG)的談判中作為籌碼。

11月27日，日本防相巖屋毅在記者會上表示，“防相關費的應有方式將作為防衞計劃大綱調整的一環進行探討”，承認正考慮按照北約標準來計算防衞費。

日本的防衞費由裝備購置費和自衞官人事費組成。2018年度為5.1911萬億日元。購買F-35戰機等美製昂貴武器裝備及償付過去簽約的裝備也要支出大筆費用，已經連續4年創下歷史新高。

報道稱，日本歷屆內閣為消除周邊國家對防衞費擴大的擔憂，一直將防衞費大致控制在GDP的1%以內。2018年度也只有0.92%，並一直想辦法將第二年度以後的防衞費進行前提，列入到補正預算裏，使得初步預算中的防衞費顯得較少。

日本政府在向中國和韓國出示防衞費時，準備按這一傳統標準進行説明。截至2017年，美國的軍費在GDP中所佔比例為3.1%，相比之下日本處於較低水平。日本意在展示這一點。日本政府人士透露，“GDP佔比1%是一個事實上的標準”，表示今後也將原則上控制在1%以內。

另一方面，日本在面對美國時，則按照北約的規定把防衞費往高裏計算。軍人“恩給費”和聯合國維和行動(PKO)承擔費等一直由日本防衞省以外省廳掌控的經費也加到防衞費中來。以“防衞相關經費”的名目加到原有標準的防衞費裏。如按這一標準，2018年度的GDP佔比很可能要超過1%。

按照《日本經濟新聞》的説法，日本之所以面向美國另行計算防衞費，是為了回應特朗普要求盟國等增加軍費的要求。特朗普在與安倍舉行首腦會談時，一直逼迫日本增加購買美製高性能的昂貴武器裝備。

按照北約的計算標準，日本的防衞費指標將會是“GDP佔比1.3%”。儘管特朗普要求北約各國將軍費增加到佔GDP的4%，但主國成員國德國截至2017年只有1.2%。日本政府認為，如果能達到1.3%，高於德國，就更易化解美國的壓力。

同時，按以往標準計算的防衞費也會增加。日本政府已開始探討新購買最多100架最先進隱形戰機F-35。和目前預定購買的42架加起來達到約140架，購買價格超過1萬億日元。

在日本輿論看來，日本大量採購F-35一方面是希望有助於削減特朗普視為問題的美國對日貿易赤字。

實際上，日本的關注點是將於2019年初開始的美日TAG談判。美國副總統彭斯要求籤訂對所有領域開放的“自由貿易協定(FTA)”等，對於只想限定於物品貿易的日本施加壓力。按北約標準計算出一個新的防衞費，有可能成為今後貿易談判中討價還價的籌碼。

不過，能在多大程度上嚴格套用北約標準來計算日本防衞費還不好説。有的北約國家把相當於日本海上保安廳海岸警衞隊等部門的預算也包含在軍費當中。日本政府內部則有觀點認為，“海上保安廳屬於警察機構。如果也包含在防衞費當中，很容易遭到國民的反對”。