沈詩偉：開發巴新資源寶庫須做足功課

由於今年的亞太經合組織(APEC)會議，南太平洋地區最大的發展中國家巴布亞新幾內亞成為全球焦點。不過，坐擁世界級儲量的豐富自然資源，巴新卻仍是剛剛擺脱低收入陷阱的最不發達國家之一。如何開發自身潛能，是擺在當地政府和外國投資者面前的一道課題。

天堂鳥國度的資源寶庫

天堂鳥，是南太平洋島國巴布亞新幾內亞的國鳥和國家象徵。走在大街小巷，從國旗、國徽到郵局學校，到處都可以看到巴新國鳥的身影。天堂鳥眷顧的巴新擁有46.28萬平方公里的國土，面積同黑龍江省相當，但人口僅有800萬，腳下是豐富的自然資源。

巴新的黃金和銅礦產量分別列世界第11位和第10位，位於馬當省的瑞木鎳鈷礦是世界級大型紅土鎳礦牀。2011年，巴新成為世界第15個出口液化天然氣的國家。超過30萬平方公里的熱帶雨林，佔國土面積的70%以上。佔世界儲量20%的金槍魚資源分佈在巴新240萬平方公里的捕魚區，遼闊的海域是南太平洋第三大漁區。

近年，礦產、油氣開發、林業和漁業成為巴新的經濟支柱和出口創匯的主要來源。在礦產方面，鎳鈷礦是新能源汽車電池的主要成分，對發展新能源汽車很關鍵。中國作為鎳鈷非常稀缺的國家，積極參與巴新鎳鈷礦的開發。瑞木鎳鈷項目不僅是中企在巴新及太平洋島國地區投資的最大項目，也是中企海外投資的最大的金屬資源項目之一。2012年11月，瑞木鎳鈷礦項目實現首次產品裝運出口中國。據悉，中國鎳的儲量在全世界佔的比例不到4%，鈷的儲量在全世界只佔到了1.1%。瑞木鎳鈷礦的開發大大緩解了中國鎳鈷資源供應短缺的壓力。

林業漁業是創收大户

除礦業以外，林業和漁業是巴新吸引外國投資的主要行業。熱帶雨林密佈的巴新，合理開發和保護森林資源推動國民經濟發展是其林業政策的核心。近年來，林業對巴新國內生產總值的貢獻年均超過50億基納(約100億元人民幣)，出口創匯超12億基納(約24億元人民幣)，是巴新主要出口創匯產品。

根據巴新林業政策，當地鼓勵外國幫助開發和出口木材。不過，近年來巴新原木出口進入轉型調整期。一方面國際需求減弱使得木材價格走低收益降低，另一方面巴新將原木出口關税由原來的28%提高到近50%。雖然此舉意在努力提高成材的出口比例。根據巴新政策，外資投資林業時必須提供所採林區的基礎設施，改善林區的開採環境，提高木材深加工水平。此外，為了合理保護森林資源，減少林木退化，巴新要求在採伐林木的同時，一定要營造新林。

在巴新廣闊的海域裏，黃鰭金槍魚、鰹魚和肥壯金槍魚等是最富盛名的物產。過去20多年，巴新漁業發展迅速。近年來，巴新一方面鼓勵外國漁船持照從事金槍魚捕撈，同時也對登記的外國漁船數量進行限制。不過，外國漁船可以通過同當地漁業企業進行聯合投資，在巴新當地登記漁船獲取牌照從事漁業捕撈。目前，在當地建立漁業加工廠的外國船隻還可享受入漁費用減免的優惠政策，巴新意在鼓勵金槍魚等名貴魚種當地深加工。

僱安保公司要花不少錢

目前，巴新的電力、電信、交通、教育、醫療和旅遊等各類基礎設施極度薄弱。該國是世界上少有的首都莫爾茲比港和最大工業城市萊城沒有公路連接的國家。巴新全國發電能力不足600兆瓦，缺口較大，電力覆蓋率只有13%。近年能源礦產價格波動，巴新政府預算少、赤字較多以及融資借債能力弱等現實問題制約了基礎設施的發展速度。

政府預算不足帶來的另一個問題是治理水平和公共部門的效率低下，突出表現在中央、省級和地方三個層級政府之間協調困難。高度分散化的政府管理體系不僅不利於改善營商環境，提高服務水平，還長期佔據了國家大部分可利用資源。

在巴新，需要格外注意傳統土地使用制度的複雜程度。由於巴新97%的土地為私人所有且絕大部分尚未確權，都是根據習慣土地使用權佔有的，佔有期限和條件在全國各地有很大的不同，土地權屬不清和所有權衝突是家常便飯。因此，企業在投資前必須詳細瞭解清楚項目土地所屬情況和土地主的權益。

相比之下，巴新惡劣的治安狀況和高犯罪率更是限制引資的主要因素之一。近年來，莫爾茲比港和萊城作為外來企業主要投資目的地，犯罪率遠高於全國平均水平。巴新居民不僅可以合法持有槍支，還可以在不同的流通渠道獲得槍支。對於高犯罪率，巴新軍警的應對能力顯得十分不足。目前，巴新國家軍隊約2500人左右，軍警數量、資金和裝備長期嚴重缺乏。長期在巴新經營的外資企業，更多時候要依靠僱用安保公司確保資產和人身安全，這是一筆不小的開銷。▲(作者是全球化智庫【CCG】特邀研究員、前中資企業常駐海外政府關係與商務總助)