董向榮:維護好中韓關係回升勢頭
作者:董向荣
在“區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)”談判取得實質進展、東北亞區域合作和互信迎來新機遇的情況下,尤其在半島局勢緩和、中日關係迅速回暖的背景下,曾因半島局勢緊張而受到波及的中韓關係,現在恢復到了什麼程度?這是關注區域合作以及中國周邊關係發展的人都會問的問題。
1992年建交以來,中韓關係大部分時間保持穩定發展,但也經歷過歷史問題困擾,尤其近年來又遭受“薩德”反導系統入韓問題引發的嚴重挫折。根據中國海關總署統計,2016年7月美韓宣佈“薩德”入韓,導致當年中韓雙邊貨物貿易額比2015年下降8.5%。2017年,韓國對華投資比2016年驟降22.3%。2014年至2016年,中韓人員往來都曾達到1000萬人次以上的規模,但受“薩德”影響,2017年中韓人員往來比2016年驟降1/3,只剩下847萬人次。
“薩德”入韓嚴重損害中國安全利益,破壞地區戰略平衡。經過努力,2017年10月中韓兩國就妥處薩德問題達成基本共識,韓方公開做出“三不”承諾,目前在韓部署的“薩德”系統不損害中方戰略安全利益。12月,韓國總統文在寅任內首次訪華,兩國關係開始艱難修復過程。
2018年的中韓關係較之2017年有所回暖。根據中國海關總署統計,2018年1至10月,韓國對華投資達到41.8億美元,與去年同期相比增長39.3%,也超過了36.9億美元的2017年全年韓國對華直接投資額。同期,中韓兩國雙邊貿易額達到17162.6億元人民幣,比上年同期增長11.5%。在保護主義和逆全球化潮流湧動的世界局勢下,中韓擬進一步加強經貿關係,2018年3月啓動中韓自貿協定第二階段的首輪磋商,採用負面清單方式提升雙邊服務貿易和投資的自由化水平。
妥處“薩德”問題後中韓關係獲得極大修復和發展,但不得不説,兩國經濟關係的發展還受到其他一些觀念的困擾。比如,韓國方面有不少人認為,過去20多年間,韓國經濟對中國形成依賴,而且是韓國對中國的經濟依賴超過中國對韓依賴,所以應降低對華依賴,分散風險。韓國推行“新南方政策”,加大對東南亞和南亞地區投資,除了因中國國內經營成本上升,也有降低依賴、分散風險的考慮。韓國的這一憂慮當然大可不必。考慮到中韓經濟規模的巨大差異,韓國對中國依賴的不對稱性幾乎是必然的,中國已成為世界上100多個國家的最大貿易伙伴,這些國家中絕大多數與中國都是不對稱性的經濟關係。隨着中國加大改革開放,中韓經濟關係定會迎來更大發展契機,雙方都將從中獲益。
當然,在促進兩國關係繼續回升的過程中,中國社會也應端正一些對韓國的認知。比如,韓國往往被當作小國看待,但實際上,韓國是國際舞台上中等強國中的佼佼者,是最接近大國的實力派,其GDP總量排世界第11位,出口額排世界第六位。近十年來,韓國一直是與日本比肩的中國最重要貿易伙伴之一。近年來中國常在貿易統計中把歐盟、東盟等國家集團作為整體來看,如果只是從國別來看的話,韓國長期排在美國、日本之後居第三位,遠超其他國家。根據中國外交部網站數據,截至2017年底,韓國對華實際投資累計723億美元。韓國是中國第四大外商直接投資來源地。韓國作為一個人口5100萬、人均國民收入3萬美元的近鄰,理應成為中國最重要的合作對象國之一。
本月初筆者剛從韓國訪問歸來,既看到了中韓關係穩步回升的積極方面,也對兩國關係發展心存擔憂。雖説去年年底兩國官方在“薩德”問題上達成基本共識後雙方的經濟關係有所恢復,但從兩國民間情緒來看仍然未能走出“薩德”陰影。如何走出低谷、着眼大局、重振雙邊關係,是兩國面臨的迫切問題。中韓在維護地區安全穩定與繁榮發展方面,具有巨大的共同利益。一旦地區安全穩定和經濟繁榮不再,中韓將首當其衝受到直接損失。未來,雙方應嚴守承諾,充分考慮對方的安全關切,共同推進地區安全局勢的緩和,推動地區經濟發展環境的改善,維護好雙邊關係回升的良好勢頭。(作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員)