董向榮：維護好中韓關係回升勢頭

在“區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)”談判取得實質進展、東北亞區域合作和互信迎來新機遇的情況下，尤其在半島局勢緩和、中日關係迅速回暖的背景下，曾因半島局勢緊張而受到波及的中韓關係，現在恢復到了什麼程度？這是關注區域合作以及中國周邊關係發展的人都會問的問題。

1992年建交以來，中韓關係大部分時間保持穩定發展，但也經歷過歷史問題困擾，尤其近年來又遭受“薩德”反導系統入韓問題引發的嚴重挫折。根據中國海關總署統計，2016年7月美韓宣佈“薩德”入韓，導致當年中韓雙邊貨物貿易額比2015年下降8.5%。2017年，韓國對華投資比2016年驟降22.3%。2014年至2016年，中韓人員往來都曾達到1000萬人次以上的規模，但受“薩德”影響，2017年中韓人員往來比2016年驟降1/3，只剩下847萬人次。

“薩德”入韓嚴重損害中國安全利益，破壞地區戰略平衡。經過努力，2017年10月中韓兩國就妥處薩德問題達成基本共識，韓方公開做出“三不”承諾，目前在韓部署的“薩德”系統不損害中方戰略安全利益。12月，韓國總統文在寅任內首次訪華，兩國關係開始艱難修復過程。

2018年的中韓關係較之2017年有所回暖。根據中國海關總署統計，2018年1至10月，韓國對華投資達到41.8億美元，與去年同期相比增長39.3%，也超過了36.9億美元的2017年全年韓國對華直接投資額。同期，中韓兩國雙邊貿易額達到17162.6億元人民幣，比上年同期增長11.5%。在保護主義和逆全球化潮流湧動的世界局勢下，中韓擬進一步加強經貿關係，2018年3月啓動中韓自貿協定第二階段的首輪磋商，採用負面清單方式提升雙邊服務貿易和投資的自由化水平。

妥處“薩德”問題後中韓關係獲得極大修復和發展，但不得不説，兩國經濟關係的發展還受到其他一些觀念的困擾。比如，韓國方面有不少人認為，過去20多年間，韓國經濟對中國形成依賴，而且是韓國對中國的經濟依賴超過中國對韓依賴，所以應降低對華依賴，分散風險。韓國推行“新南方政策”，加大對東南亞和南亞地區投資，除了因中國國內經營成本上升，也有降低依賴、分散風險的考慮。韓國的這一憂慮當然大可不必。考慮到中韓經濟規模的巨大差異，韓國對中國依賴的不對稱性幾乎是必然的，中國已成為世界上100多個國家的最大貿易伙伴，這些國家中絕大多數與中國都是不對稱性的經濟關係。隨着中國加大改革開放，中韓經濟關係定會迎來更大發展契機，雙方都將從中獲益。

當然，在促進兩國關係繼續回升的過程中，中國社會也應端正一些對韓國的認知。比如，韓國往往被當作小國看待，但實際上，韓國是國際舞台上中等強國中的佼佼者，是最接近大國的實力派，其GDP總量排世界第11位，出口額排世界第六位。近十年來，韓國一直是與日本比肩的中國最重要貿易伙伴之一。近年來中國常在貿易統計中把歐盟、東盟等國家集團作為整體來看，如果只是從國別來看的話，韓國長期排在美國、日本之後居第三位，遠超其他國家。根據中國外交部網站數據，截至2017年底，韓國對華實際投資累計723億美元。韓國是中國第四大外商直接投資來源地。韓國作為一個人口5100萬、人均國民收入3萬美元的近鄰，理應成為中國最重要的合作對象國之一。

本月初筆者剛從韓國訪問歸來，既看到了中韓關係穩步回升的積極方面，也對兩國關係發展心存擔憂。雖説去年年底兩國官方在“薩德”問題上達成基本共識後雙方的經濟關係有所恢復，但從兩國民間情緒來看仍然未能走出“薩德”陰影。如何走出低谷、着眼大局、重振雙邊關係，是兩國面臨的迫切問題。中韓在維護地區安全穩定與繁榮發展方面，具有巨大的共同利益。一旦地區安全穩定和經濟繁榮不再，中韓將首當其衝受到直接損失。未來，雙方應嚴守承諾，充分考慮對方的安全關切，共同推進地區安全局勢的緩和，推動地區經濟發展環境的改善，維護好雙邊關係回升的良好勢頭。(作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員)