崔洪建：英國脱歐談判倒逼出了理性

儘管仍有不確定性，但隨着歐盟27國領導人以少有的高效一致通過英國脱歐協議，英國脱歐的前景變得簡單、清晰起來：只要接下來雙方議會能如期完成審議，英國就能於2019年3月底前如期脱歐了。回顧迄今已兩年半的脱歐進程和一年半的談判過程，可以得出的最重要結論是，只有迴歸理性而不是任由情緒驅使，才能讓脱歐談判擺脱混沌走向明朗，並將英歐關係從兩敗俱傷的悲觀預期導向避免雙輸的平和願景。

兩年半前的脱歐公投結果，儘管有基於英國自身角度的理性因素，但不可否認的是，一部分主張脱歐的精英人物極大地利用了民眾對現狀不滿的情緒：他們將英國在歐洲一體化中的經歷描述為被剝奪權益的悲慘遭遇，將脱歐塑造成一場“要從布魯塞爾奪回英國主權的正義的愛國行動”。歐盟方面也被一種憤怒的情緒左右：不僅對英國開出了天價分手費施以懲罰，一些國家還希望看到英國在談判中一無所獲而“裸退”的下場。在脱歐談判初期，英歐都受情緒支配，導致雙方立場差距過大，而且任何議題都可能被解讀為涉及尊嚴和體面的冒犯之舉。前三輪談判陷入互懟和相互拆台的僵局，以至於是否開啓第二階段談判都成了問題。

好在時間限制和避險心理可以幫助雙方在談判桌上回歸理性。就在10月份英歐未能按談判時間表拿出協議草案後，有關“無協議脱歐”結局的悲觀預期迫使雙方冷靜下來：一旦如此收場，2019年3月後，英歐關係將由於無任何法律規則可循而陷入巨大混亂，由此引發的雙方政治、外交、貿易、投資、安全和人員往來問題，將對英吉利海峽兩岸的秩序形成巨大沖擊，造成名符其實的雙輸局面。正是對局面失控的恐懼，迫使雙方暫時放下情緒，認真對待談判。不僅談判進程加快，特雷莎·梅首相還大膽完成了對內閣中硬脱歐派代表約翰遜等人的清洗，並撇開硬脱歐派的脱歐事務大臣親自上陣，主導英方的談判路線。

理性意味着降低預期，事緩則圓。脱歐過渡期的設立預示着雙方都希望為仍解決不了的難題預留空間，避免北愛邊界和漁業等棘手的局部問題影響大局。過渡期也意味着脱歐談判實質上的延期，滿足了英方將未來關係建構與脱歐議題合併談判的訴求，一定程度上緩解了梅政府在國內面臨的黨內分歧、民意分裂和議會干預的困境，為梅主導並推動達成協議提供了必要的環境和空間。

理性意味着相互妥協。雙方達成的脱歐協議和對未來關係的政治綱領，既體現了歐盟方面本就強勢的談判地位和立場，比如英國在過渡期內仍需遵守歐盟法律，但也給予了英方繼續留在關税同盟和單一市場的好處。歐盟不再威脅要讓英方一無所獲，而是接受英國政府關於未來關係應當“雄心勃勃”的願望，暗示雙方可以尋求一套量身定做的未來安排。這種相互妥協有利於特雷莎·梅用美好遠景來説服黨內和議會中的猶豫派，並軟化和孤立強硬的脱歐派，為協議最終在議會闖關成功提供條件。

理性意味着在脱與留、軟與硬之間找到中間道路。梅首相在脱歐談判中的忽軟忽硬、立場搖擺很好地詮釋了這種狀況。在民意出現巨大分裂的情況下，要確保英國國家利益的最大化，就必須超越軟硬脱歐路線之爭。至少從目前的協議和文件來看，梅政府更多考慮了英國工商界的利益，以及避免英歐關係短期內發生重大變化的目標。

但被恐懼心理倒逼出來的理性還很脆弱，或失望或不滿或憤怒的情緒仍有可能捲土重來，讓脱歐進程繼續顛簸。不少英國硬脱歐派人士第一時間將協議解讀為“英國的投降和屈辱”，就表明民族主義甚至民粹情緒在英國仍有根基和市場。儘管歐盟方面很難將達成協議當做一場勝利來慶祝，但在談判中壓了英國一頭的興奮難以掩飾。歐委會主席容克對英國議會的喊話“這是除了無協議脱歐以外唯一的協議”，則有可能對英國國內的民族主義情緒形成刺激，增添英國議會阻擋協議的不確定性。走中間道路的理性也會遇到兩頭兼顧但都不討好的窘境:目前脱歐派和留歐派中的強硬人士都對協議不滿，讓特雷莎·梅還難以確保拿到議會表決的多數。

如果兩年多前的脱歐公投被認為更少理性，當前英國議會就有了一個通過協議對此前的選擇予以修正的機會。儘管協議通過也不意味着脱歐進程功德圓滿，接下來對英歐未來關係的談判會更加艱難，但畢竟可以由此出發而不至於中道受阻。提供更多的穩定性和確定性，不僅是英國精英們對國內民眾的責任，也是他們對市場、地區和國際形勢穩定應盡的義務。(作者是國際問題研究院歐洲所所長)