前瞻中美元首會：小細節背後的大博弈

【環球時報-環球網報道 赴阿根廷特派記者白雲怡 胡維佳】據中美兩國官方消息，雙方領導人將在阿根廷舉行的2018年G20峯會期間以工作晚宴的形式舉行會晤。這將是今年下半年中美貿易戰持續升級後雙方元首的首次會面，這兩個世界上最大的經濟體能否就貿易問題達成某種協議或進展，讓這場已波及全球的看不見的戰爭降温，已成為全世界關注的焦點。

“破局”的決定性因素：三方面分歧能否達成一致

徘徊已久的中美貿易僵局亟待突破，但截至目前，雙方的分歧依然十分明顯。分析普遍認為，兩國的分歧主要集中在三個方面：一是被廣泛提及的貿易逆差，二是美國認為中國在市場準入方面存在問題，三是在中國的知識產權保護、技術轉讓以及其他技術產業政策上，中美存在較大異議。

美國大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心高級研究員羅伯特•曼寧在接受《環球時報》記者採訪時認為，貿易逆差的問題並不難解決，中國對進口的需求與意願正在上升，尤其在液化天然氣進口上，中美有着較大的合作潛力。而在市場準入方面，中國今年已在博鰲亞洲論壇和上海世博會上做出開放承諾，向外資更多開放金融、醫療等領域，削減水泥鋼鋁等行業的過剩產能。

如果説以上是昭示會晤有望取得成果的積極信號，那在“中國製造2025”這一產業發展戰略和美國所指責的中國“補貼”國有企業是“不公平”手段等問題上，中美則很難達成妥協。“這些問題已上升到發展模式層面”，對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對《環球時報》記者分析稱，中國可以在具體的技術性問題上與美國談判，但在社會主義市場經濟等模式問題上，中國無法也不會讓步。他認為，如果美國無法調整其在這方面政策，“兩國在G20期間達成協議的可能性將低於50%。”

曼寧則代表着另一種相對樂觀的觀點，他認為，儘管由於中美之間問題的複雜性，達成一項完整的協議尚需時日，但此次兩國仍有50%左右的可能性達成一種“臨時性的休戰協議”。“如不能達成協議，美中經濟都將受到巨大損失，而全球貿易體系尤其是世貿組織更將面臨風險，世界增長也將下滑。”

另一個關鍵問題是外部因素對談判結果的影響，即美國的盟友們會多大程度上支持其與中國陷入長久的爭端。“我們的許多合作伙伴與中國存在更深的經濟關係，它們顯然從這種交流中受益匪淺。如果他們均繼續與中國的生意往來，那可能成為一個孤立國家的將是美國，而非中國”，美國布魯金斯學會約翰•桑頓中國中心高級研究員杜大偉(David Dollar)這樣分析稱。

一些細節也讓會晤可能達成何種成果顯得更加撲朔迷離：比如美國在會晤前這一敏感時間段中頻頻發出的強硬表態，雙方高層工作團隊見面磋商計劃的不斷變動，以及中方在會晤前低調審慎的態度。

分析普遍認為，中美將很難達成一份非常具體、細節化的貿易協議，因為從技術層面來講，雙方談判團隊並沒能在元首會晤前擁有充分的時間就各種細節問題進行討論。“中美可能達成的或許是一份表明雙方將共存並繼續對話的協議”，阿根廷國際關係理事會中國工作組高級研究員豪爾赫•馬萊納對《環球時報》記者表示，這份文件將承諾兩國會繼續尋找解決彼此間現有問題的途徑。

另一個值得關注的細節是在談判桌上美國團隊的構成，鑑於美國高層內部對華立場並不完全一致，誰將陪同特朗普參與會晤將可能影響會談的氛圍甚至最終結果。

據《南華早報》此前援引一位消息人士的話稱，中美元首的工作晚宴將很可能採取“一加六”的模式，即兩位領導人分別帶領六位幕僚面對面而坐。若計劃有變， “一加二”、“一加四”的模式也不無可能。據《南華早報》援引信源透露，被認為是極強硬的對華鷹派人物、白宮貿易顧問納瓦羅並未受邀參加會晤。

據稱，美方的團隊代表或將在國家安全顧問博爾頓、國務卿蓬佩奧、財政部長姆努欽、商務部長羅斯、國家經濟顧問庫德洛、美國貿易代表萊特希澤、美國駐華大使布蘭斯塔德之中產生。

不過，即使中美能在布宜諾斯艾利斯讓貿易戰暫時“熄火”，從長遠來看，這兩個世界上最大的經濟體之間仍然面臨更復雜的挑戰。

“(此次)貿易談判的重大意義在於，它或將成為一個更宏大的故事的一部分：習特會可能會決定這兩個世界強國究竟會重新調整其關係，還是從此走向根深蒂固的敵意。”美國布魯金斯學會外交政策項目研究員何瑞恩(Ryan Hass)在一篇文章中這樣寫道，對美國來説，美國認為在二十一世紀爭奪全球領先地位的競爭中敗於中國的感覺正在推動其對華政策轉變，為此特朗普政府採取了一種越來越公開的對抗與“零和”的態度，而北京的認知是，華盛頓在試圖阻止其崛起。

儘管雙方的矛盾十分深刻，在大多數分析者眼中，中美合作的可能性仍遠遠大於走向全面的衝突與對抗。“中美關係未來的基本結構應當還是在有利益重合的領域合作，同時管控戰略性競爭”，羅伯特•曼寧對《環球時報》稱，在朝鮮、阿富汗、中東和平、全球健康問題、氣候變化、禁毒、反恐等很多方面兩國都有合作的潛力。事實上，朝鮮問題也正是此次習特會桌上的重要議題之一。

“未來，中國需要回答的問題是，美國在太平洋地區多大程度的存在可以被容忍?而美國則需要考慮，一個崛起中的中國在太平洋地區採取什麼樣的政策和行動是可以被接受的，以及美國將如何找到和中國在利益上的平衡。”曼寧這樣表示。