以更高水平開放推動中國經濟高質量發展

原標題：以更高水平開放推動中國經濟高質量發展

過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行

習主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時指出，中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。這是以習近平同志為核心的黨中央，適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署，必將為新的起點上推動中國經濟高質量發展注入強大動力。

深刻認識對外開放面臨的新形勢

當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。對外開放面臨的國內外形勢正在發生新變化，機遇前所未有，挑戰前所未有，總體來看，機遇大於挑戰，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。

和平合作的潮流滾滾向前。和平與發展是世界各國人民的共同心聲。以貿易和投資自由化便利化為代表的經濟全球化，促進了世界和平、穩定和繁榮，符合世界各國的共同利益。也應看到，世界霸權主義和強權政治依然存在，各種傳統和非傳統安全威脅不斷湧現。然而，冷戰思維、零和博弈愈發陳舊落伍，妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁。只有堅持和平發展、攜手合作，才能真正實現共贏、多贏。與此同時，隨着我國日益走近世界舞台中央，國際社會希望中國在國際事務中發揮更大作用、在應對全球性挑戰中承擔更多責任。如何扮演好新的國際角色，承擔與自身發展階段相適應的責任，是不容迴避的重要課題。

開放融通的潮流滾滾向前。開放帶來進步，封閉必然落後。世界多極化、經濟全球化深入發展，各國經濟社會發展日益相互聯繫、相互影響，推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇。也應看到，世界多極化、經濟全球化在曲折中前行，保護主義、單邊主義抬頭，不穩定不確定因素依然很多。如何在錯綜複雜的全球經濟形勢下抓住機遇、化解挑戰，更好適應和引導經濟全球化，推動經濟全球化朝着更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，是中國與世界各國的共同責任，也是對外開放工作面臨的重要任務。

變革創新的潮流滾滾向前。變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。當前，我們正在經歷一場更大範圍、更深層次的科技革命和產業變革。大數據、人工智能等前沿技術不斷取得突破，新技術、新業態、新產業層出不窮。新舊動能轉換成為世界經濟復甦繁榮的關鍵，改革創新潮流奔騰向前。也應看到，我國勞動力成本持續攀升，資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，開放型經濟傳統競爭優勢受到削弱，傳統發展模式遭遇瓶頸。如何因勢利導、乘勢而上，推動開放型經濟加快由要素驅動向創新驅動轉變，由規模速度型向質量效益型轉變，由成本、價格優勢為主向以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變，從而實現質量變革、效率變革、動力變革，是對外開放工作必須把握的主攻方向。

準確把握對外開放新的時代內涵

國內外新的形勢賦予了我國對外開放新的時代內涵。新時代對外開放是更高水平的開放，既包括開放範圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、佈局優化、質量提升。

堅持開放與發展相結合的主動開放。開放是新發展理念的重要內容，是發展的內在要求。以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。要繼續發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放。必須提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高水平的開放型經濟。從而以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

堅持引進來與走出去相結合的雙向開放。對外開放堅持引進來和走出去並重，是開放型經濟發展到較高階段的重要特徵，也是善於統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。要堅持引資和引技引智並舉，提升利用外資的技術溢出效應、產業升級效應。同時，要支持我國企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，不斷提升在全球價值鏈中的位置。

堅持聯動與互濟相結合的全面開放。追求全面開放是提高開放水平的必然。體現在空間上，要堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，優化區域開放佈局。在深化沿海開放的同時，推動內陸和沿邊地區從開放的窪地變為開放的高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區域協調發展新格局。體現在內容上，要堅持製造領域開放與服務領域開放更好結合，以高水平開放促進深層次結構調整。

堅持內資與外資相結合的公平開放。對外開放要求構建公平競爭的內外資發展環境。中國市場環境是公平的，所有在中國內地註冊企業，都是中國經濟重要組成部分，內外資企業一視同仁、平等對待。通過加強法治建設，為外資企業提供公平、透明、可預期的市場環境，實現內外資企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，成為公正對待的市場主體。

堅持互利與普惠相結合的共贏開放。共贏開放主張構建開放型世界經濟，以開放發展為各國創造更廣闊的市場和發展空間，在開放中分享機會和利益，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作新格局。在經濟全球化深入發展的今天，包容普惠、互利共贏才是人間正道。應堅定不移奉行互利共贏開放戰略，推動經濟全球化朝着普惠共贏方向發展。

堅持多元與互鑑相結合的包容開放。求同存異、多元互鑑、包容共生是國際發展合作新途徑、主基調。對外開放秉持的是共商共建共享原則，不是封閉的、排他的。中國既堅持向發達國家開放與向發展中國家開放更好結合，又堅持多邊開放與區域開放更好結合，致力於做開放型世界經濟的建設者貢獻者。

不斷加大對外開放新格局的推進力度

大道至簡，實幹為要。習主席指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

不斷提高對外開放質量水平。加快轉變外貿發展方式，從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變，從依靠模仿跟隨向依靠創新創造轉變，從大進大出向優質優價、優進優出轉變。促進服務貿易創新發展，大力發展服務外包，打造“中國服務”國家品牌。培育貿易新業態新模式，支持跨境電子商務、市場採購貿易、外貿綜合服務等健康發展，打造外貿新的增長點。

持續拓展對外開放層次格局。我國擴大對外開放的巨大潛力和迴旋餘地在中西部地區。一方面要深化沿海地區開放，另一方面要推動內陸和沿邊地區創新開放合作模式。加大西部開放力度，完善基礎設施、實施靈活政策、建好開放平台，打造樞紐城市、扶持特色產業，在西部地區形成若干開放型經濟新增長極。支持自由貿易試驗區深化改革創新，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用，加快探索建設中國特色自由貿易港進程，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。着力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高水平的對外開放。

健全對外開放法治政策和體制保障。投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。應繼續創造更具吸引力的投資環境，加強同國際規則對接，增加透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭，反對壟斷。加快出台外商投資法規，完善公開、透明的涉外法律體系，完善外商投資管理體制，持續放寬市場準入，穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放。加強知識產權保護，加大執法力度，提高違法成本，鼓勵企業間正常技術交流合作，保護所有企業合法知識產權。要堅定維護世界貿易組織規則，支持對世界貿易組織進行必要改革，共同捍衞多邊貿易體制，推動全球經濟治理體系朝着更加公正合理的方向發展。

推動共建“一帶一路”走深走實。“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措，正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。習主席指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體佈局，繪就了一幅“大寫意”，今後要聚焦重點、精雕細琢，共同繪製好精謹細膩的“工筆畫”。要在項目建設上下功夫，在開拓市場上下功夫，在金融保障上下功夫，並圍繞共建“一帶一路”開展卓有成效的民生援助。積極促進“一帶一路”國際合作，把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平台，讓共建“一帶一路”在走深走實中更好造福各國人民。

（作者單位：國防大學政治學院）