促進區域協調發展向更高質量邁進——聚焦區域協調發展新機制四大亮點

新華社北京11月29日電題：促進區域協調發展向更高質量邁進——聚焦區域協調發展新機制四大亮點

新華社記者安蓓

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。《中共中央 國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》近日發佈，為促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進勾勒藍圖。

推動國家重大區域戰略融合發展

黨的十八大以來，我國推出一系列重大區域戰略，經濟空間佈局更為優化。

意見強調，推動國家重大區域戰略融合發展。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。

——以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協同開放，以國際經濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯互通，構建統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域發展新格局。

——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，調整區域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優化開發模式。

——充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依託長江黃金水道，推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展。

——建立以中心城市引領城市羣發展、城市羣帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。以北京、天津為中心引領京津冀城市羣發展，帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市羣發展，帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市羣發展，帶動相關板塊融合發展。

健全市場一體化發展機制

充分發揮市場在區域協調發展新機制建設中的主導作用，是消除區域市場壁壘，促進要素自由流動的關鍵。

意見提出，要實施全國統一的市場準入負面清單制度，深入實施公平競爭審查制度，全面放寬城市落户條件，加快深化農村土地制度改革，引導科技資源按照市場需求優化空間配置，促進創新要素充分流動。

在推動區域市場一體化建設方面，意見明確，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進形成全國統一大市場。

根據意見，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發展各類產權交易平台；構建統一的自然資源資產交易平台；促進資本跨區域有序自由流動，完善區域性股權市場。

健全區際利益補償機制

實現區域協調發展，區域之間利益的平衡和補償是必須突破的難點。

意見明確了健全區際利益補償機制的三個重點任務——

完善多元化橫向生態補償機制。鼓勵生態受益地區與生態保護地區、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關係。支持在具備重要飲用水功能及生態服務價值、受益主體明確、上下游補償意願強烈的跨省流域開展省際橫向生態補償。

建立糧食主產區與主銷區之間利益補償機制。鼓勵糧食主銷區通過在主產區建設加工園區、建立優質商品糧基地和建立產銷區儲備合作機制以及提供資金、人才、技術服務支持等方式開展產銷協作。加大對糧食主產區的支持力度。

健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產等重要資源，加快完善有利於資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制。鼓勵資源輸入地通過共建園區、產業合作、飛地經濟等形式支持輸出地發展接續產業和替代產業，加快建立支持資源型地區經濟轉型長效機制。

完善基本公共服務均等化機制

基本公共服務是最基本的民生需求。意見明確了在養老、醫療、教育等領域基本公共服務均等化的重點：

完善企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，儘快實現養老保險全國統籌。

完善基本醫療保險制度，不斷提高基本醫療保險統籌層級。

鞏固完善義務教育管理體制，增加中央財政對義務教育轉移支付規模，強化省、市統籌作用，加大對“三區三州”等深度貧困地區和集中連片特困地區支持力度。

意見強調，加快建立醫療衞生、勞動就業等基本公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接制度，研究制定跨省轉移接續具體辦法和配套措施，強化跨區域基本公共服務統籌合作。