海南“黑油”猖獗衝擊市場 監管“治標不治本”

記者調查發現，海南違規銷售非標油、燃料油、走私油現象較為突出，對周邊漁港安全及港口環境造成了較大的威脅，擾亂正常市場秩序。由於各監管部門沒能有效銜接，存在相互推諉現象，一番查處整治之後依然“治標未治本”。業內人士建議，成立專門工作組，打破“九龍治水”的局面，聯合各部門開展監管和執法，清理整治非法煉油調油窩點、非法汽柴油銷售點、流動加油車及海上加油船，規範成品油經營秩序。

“黑油”猖獗 非法售油衝擊市場

記者調查發現，目前海南省內市場上，各類無證經營個體户銷售的非標油、燃料油、走私油仍在海上、陸上市場肆意銷售，嚴重侵害了消費者權益，擾亂了正常市場秩序。

早在2017年，海南省商務廳下發《關於開展硫含量不大於10ppm的普通柴油油品置換工作的通知》，要求2018年1月1日起，全省轄區海上用油市場全面供應硫含量不大於10ppm的普通柴油，禁止銷售硫含量高於10ppm的普通柴油。

記者近期在海南文昌清瀾港、瓊海譚門港、陵水新村港和三亞等地港口調查發現，隨着捕魚季節來臨，各種非標油、走私油較為猖獗，不時有冒着黑煙的私人加油船與漁船進行交易，或者加油船直接往車輛上灌裝。這樣很容易發生油品泄漏，對周邊漁港安全及港口環境造成了較大的威脅。

目前，海南省部分地區私設油罐、加油機以及非法改裝流動加油車等不規範經營行為日漸增多，非標油、調和油、走私油活躍，存在較大的安全和質量隱患。目前黑油點主要有兩類：一是以流動加油船、加油車為主。主要是各港口、碼頭和貨場（停車場）非法流動加油船（車）流動為漁船、貨船、工程船、貨櫃車等提供加油服務；二是棲身於公路邊的非法加油站、修車檔、貨場（停車場），直接為車輛加油。這些黑油點均不具備合法經營資質和手續。

據知情人士透露，這些黑油點進貨渠道多樣。據不完全統計，海南非法售油點有70多個，銷量約每月4000多噸；流動加油車約100多輛，銷量約每月3000多噸。

多位市場人士透露，黑油點頻現的主要原因之一是執法部門對油品市場監管不力，致使油品資源供應渠道多，大量不規範的個體私營中間商加油船，衝擊市場。

品質堪憂 低劣油品破壞生態

非法經營油品存在諸多隱患。由於准入門檻低，海上市場充斥着各類無證經營的油船和個體户，高污染且易燃易爆的燃料油、非標油、勾兑油並存，嚴重吞噬正規加油市場。

據調查，海南省海上市場成品油年需求量約為25萬噸，目前全省海上規模較大的78家經銷商中只有7家經銷商證件齊全，其他經銷商都無證經營。非法經營的加油船隻設備老化，船上設備簡陋、破損，安全防範措施不到位，沒有配備作業應急物資，一旦發生意外安全事故，很難自救；且所銷售的油品數質量管理不嚴，大多為易燃易爆的非標油、燃料油、勾兑油，極易對海洋造成嚴重污染，再加上許多船隻屬無證經營，偷税漏税現象普遍存在。

中國石化銷售有限公司海南石油分公司經營管理處處長翁小龍介紹，在陸上成品油非法經營環節，主要存在的違規銷售現象有：一些社會單位在無證經營的情況下，對用油客户銷售以次充好的油品，開具違規發票，損害消費者利益；一些正規的生產企業，為提高利潤率，在無成品油銷售資質的情況下，對外銷售大量的燃料油至海南陸上市場，並開具燃料油發票，違反了《海南省人民政府關於印發推廣使用國V標準車用柴汽油工作總體方案的通知》非國五標準油不能上陸的規定。

今年6月23日，海南省生態環境保護廳和海南省商務廳聯合發佈了《海南省提前推廣使用國Ⅵ標準車用汽柴油工作方案（徵求意見稿）》，向社會各界徵求意見，這意味着海南省油品即將進入“國六（國Ⅵ）”階段。按照方案初步工作目標要求，自2018年9月1日起，在海南省行政區域內供應、銷售的汽油應符合《車用汽油》中的國Ⅵ標準且全年蒸汽壓限值不大於60千帕，供應、銷售的柴油應符合《車用柴油》中的國Ⅵ標準，停止供應、銷售低於國Ⅵ標準車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、內河和江海直達船舶燃料油“三油並軌”。

然而，當前市場上屢禁不止的劣質油品銷售卻對海南省清潔能源的推行和省內生態環境建設造成極大阻礙，也對海南省建設自由貿易區（港）造成了不良影響。

“九龍治水” 合力監管杜絕推諉

“看起來都在管，實際上沒人管。”在企業日常巡查過程中，發現有違規現象便會向主管部門報告，但按照這種流程操作，收效甚微，並且往往會被互相推諉。

此前，有關部門已經進行了多次查處整治。今年1月份，海口海關和海警聯合對4艘走私油船進行扣押，查獲2500噸走私油品；3月，文昌清瀾邊防派出所牽頭現場查扣一艘走私油船（臨高油船），查獲油品大約43噸。

陵水縣商務局2月份牽頭聯合相關部門單位對新村港內開展成品油非法經營專項整治工作。聯合檢查組對港內4艘加油船舶違規行為進行全面檢查。經檢查發現4艘船舶均存在許可證件不齊全，安全隱患突出，以及跨許可區域經營的行為。

中石油海南銷售有限公司相關負責人表示，“對於非標油、走私油等現象我們也很頭疼，也希望能夠對市場進行整治”。

但記者發現，一番查處整治之後依然“治標未治本”，市場上仍然存在大量的非標油、走私油交易。據相關企業負責人表示，海南成品油市場未真正實行封閉運行，政府部門間互相推諉，沒有形成合力、有效監管機制，存在比較明顯的“九龍治水”的困境。比如商務部門只管理成品油市場，工商部門只管理髮證企業，漁業部門只管理髮證漁船，公安部門只管理公共治安方面等，互相之間並沒有有效銜接。

“我們發現違法銷售情況，立即向有關部門報告，但是等執法人員到場時，這些違法銷售的船隻或者車輛早已消失得無影無蹤。”海南一家油品服務公司告訴記者，“這顯然是有人通風報信，多次類似情況表明，部分監管部門或跟這些違規售油人員存在利益勾連。”

中國石化銷售有限公司海南石油分公司代表、黨委書記劉春波表示，自9月1日起，海南在全省行政區域內推廣使用國Ⅵ標準汽柴油，尤其實現車用柴油、普通柴油、船舶燃料油“三油並軌”後，給“打非治違”帶來更大困難。相關人士建議在省級政府層面成立專門工作組，不再停留在只是簡單下發文件的層面，聯合各部門開展監管和執法，清理整治非法煉油調油窩點、非法汽柴油銷售點、流動加油車及海上加油船，規範成品油經營秩序，守護好海南的碧水藍天。（記者 王存福）