陳承新：莫讓政務App成基層考核新負擔

臨近歲末，各行各業都進入了考核評審階段。回顧一年工作，大家取得不少成績，但在年末考核中，有的卻在一定程度上落入考核增負的窠臼，這不僅違背評估覆盤的初衷，更造成年末基層減負越減越多的“回潮”。“上面千條線，底下一根針”，通過筆者多地調研發現，很多地方目前已經到了一針難穿多線的超負荷狀態，直接影響到城鄉社區治理、精準脱貧等階段性重要任務的實效，一些新情況新問題在年末集中考核階段愈發凸顯出來。

新情況之一就是政務App(公眾號)多。各部門競相推出自己的政務App(公眾號)，有利於拉近黨政機關與基層組織、廣大羣眾的距離，提高政府工作效率和公共服務水平，是推進基層治理現代化的有力工具。但不少地方存在以考核安裝量、點擊量、轉發率、關注度等方式強制要求基層安裝推廣、定時操作的現象，成為基層新的負擔。

第一類新技術負擔問題，是要求新技術平台使用廣覆蓋。調研中，有基層幹部反映，每個幹部的手機上普遍裝有十幾個App，要關注6至10種微信公眾號。某縣統計，當地基層現有工作App和公眾號共64個，其中市級及以上要求推廣和使用的有18個，均需基層工作人員個人手機安裝或關注。有的部門還要求基層幹部負責推廣應用。

第二類新技術負擔問題，是平台設計不夠嚴謹和人性化，反受其累。有的App設計差、操作難、缺乏人性化，讓人“疲於奔命”，如基層治理綜合信息平台App，要求村級全科網格員每天至少兩小時圍繞50項信息採集和22類人員走訪進行定線巡查、定點簽到、限時完成，基層紛紛反映時間緊、任務重、壓力大，經常因網絡傳輸失敗、手機硬件不足或其他基層事務纏身等未能按時完成而被通報。

第三類新技術負擔問題，是一味追求使用頻率和關注度，無形中增加無謂工作量。這些App和公眾號一般都要定期登錄關注，還需上報材料。例如，2018年“志願匯”App中要求平安志願者0.5小時以上活躍人數需達到3000人，2小時以上需達到1500人。又如，“河長通”App要求每次巡查10分鐘，中途如有電話打進來，巡查時間還要重新計時;“無違建”App要求每次登錄要上傳2至5條信息。每天光應付這些工作，就要花費很多時間，嚴重影響其他工作的開展。

新技術變成年末基層考核新負擔，表面上是新技術帶來的新問題，實際上和原來的村級事務多、工作台賬多、機構牌子多、上牆制度多、考核督查多、創建評比多等“六多”事項一樣，底層邏輯依然是老問題沒得到根本性解決而帶來的衍生性問題。這些老問題包括：部門執行清理制度和准入審批制度存在形式主義，權責不一，考核設置層層加碼，各條線部門之間以及部門內部缺乏統籌協調、信息共享。

政務App和公眾號迅速興起，這類新技術平台的應用，初衷就是為讓基層工作更加簡便，提高辦事效率和回應性，但由於原有的行政思維沒有及時轉變，缺乏統籌，一些部門通過行政命令、工作考核等，強制要求基層幹部安裝、使用，並攤派推廣安裝任務，使新“減負”技術在實際應用中反而被異化為“增負”手段，表面上更加先進和現代化，實際的施行過程卻讓基層人員更累更苦。

從老問題進一步考量新技術變成年末基層考核新負擔的根本原因，在於基層政府的職能邊界尚不夠清晰，基層評價和考核機制不夠聯繫實際或“接地氣”。倘若什麼是幹好工作的標準遲遲沒有確立清楚，推出再多的基層減負舉措都可能變成無本之木、無源之水。歸根結底，基層減負的標準就是以人民為中心，那些回應基層人民羣眾需求、讓基層人民羣眾真正得到實惠的工作，就是需要幹快乾好的工作。

對這一問題，一些地區已經痛定思痛，開始行動。例如，今年3月開始，浙江温州某區立規定標，針對性地實施“清理規範法”。首先，全面梳理和彙總政務App(公眾號)涉及的各類事項或要求。在此基礎上，要求各部門和街鎮、村居對照法律法規、政策文件和實際需要三個標準進行清理，由此已對該區60個需要基層安裝或關注的政務App、公眾號進行清理，只對上級黨委政府明確要求推廣應用的6個政務App予以保留推廣。

臨近歲末，只有真正樹立以人民為中心的基層工作標準，才能消除或避免新技術變成年末基層考核新負擔，讓基層幹部羣眾真正幹好工作、過個好年。(作者是中國社會科學院政治學研究所副研究員)