PPP條例將出 防止地方變相舉債

《經濟參考報》記者獲悉，目前國家發展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》（以下簡稱PPP條例），該條例有望年內出台。同時，財政部醖釀出台規範發展實施意見，推廣清單式管控，對PPP適用範圍做出限制。

國家發展改革委投資司副司長韓志峯日前在第三屆中國PPP論壇上透露，按照國務院要求，國家發展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取儘快出台。財政部條法司副司長周勁松此前透露，按照國務院要求，PPP條例力爭今年底出台。

中國財科院PPP研究所科研成果轉化中心主任卓識在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，PPP條例出台是PPP行業重新調整再出發的重要保障，也是PPP更好發展的根本。未來PPP行業將在有序規範的基礎上，迎來更高效更穩固的發展。

“規範有序是推進PPP模式持續健康發展的主基調。”韓志峯表示，PPP條例出台意味着PPP市場將逐漸規範透明。他表示，應建立健全PPP項目合理回報機制，確定合理價格和收費標準，適當延長特許經營年限；充分挖掘項目本身的商業價值，鼓勵社會資本創新管理模式，提高運營效率，降低項目成本；正確選擇項目融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率。

據業內人士透露，PPP條例將在業界關注的適用範圍問題上有所突破，通過清單式管控，細化入庫標準，明確核查正負面清單，優化審核程序，加強各級交叉複核力度，確保新入庫項目質量。此外，在績效管理方面，將出台相關指引類文件，提高運營效率，規範投資回報機制，杜絕賺快錢、熱錢。

韓志峯表示，PPP項目要符合財政管理要求，嚴禁利用PPP模式違法違規變相舉債，嚴防地方政府債務風險，要符合金融監管要求，避免期限錯配和明股實債，防範金融風險。

上海勤理律師事務所國際合夥人劉萍表示，目前PPP項目存在支出責任“固化”、明股實債、政府兜底等問題。有的地方政府更看重“上項目”的短期目標，部分項目“重建設、輕運營”傾向嚴重。還有一些地方政府將房地產等純商業化項目包裝成PPP項目，藉助有關部門和金融機構對PPP項目的“綠色通道”，實現快速審批和融資，繞過相關產業政策監管，影響宏觀調控效果。

業內普遍認為，制定限制性目錄對於解決上述問題尤為重要，能夠給予投資人更加明晰的方向。據瞭解，目前已有部分地方進行清單式管控模式試點。如湖南省此前發佈了首個省級PPP項目負面清單，明確五種情形不得運用PPP模式，七類事項不得采用政府購買服務方式。

採用正面清單的典型則有固安模式。據業內人士介紹，河北固安縣政府將約定區域的運營整體委託華夏幸福，企業負責規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展服務、城市運營，政府按效付費，且以約定區域內新增財政收入的一定比例為支付上限，既有利於化解政府債務風險，也對企業形成正向激勵。

據悉，固安模式中正面清單限定於其定位的新型顯示、航天航空、生物醫藥等三大主導產業。華夏幸福固安區域產業發展中心總經理王東嶽告訴《經濟參考報》記者，在入駐企業方面，華夏幸福與政府有一套評價體系，通過對入駐企業共同打分，決定企業是否可以入駐園區，保障了入園企業的高效性。

韓志峯表示，PPP模式能夠充分發揮市場配置資源的決定性作用，發揮社會資本的積極性和主觀能動性，但對實踐中出現的問題要及時規範。

值得注意的是，PPP項目將進行全流程管理。《經濟參考報》記者瞭解到，財政部正在醖釀PPP績效管理指引類文件，加強入庫績效審核，完善績效評價、指標框架，建立分行業、分領域、分層次的績效指標體系，建立項目全過程績效管理鏈條。（記者 梁倩 王文博 實習生 董潔）