李海東：讓管控芬太尼成為中美合作新亮點

近年來，由於美國有民眾對芬太尼類物質上癮，導致意外死亡的人數急劇攀升,這甚至還引發特朗普於去年10月宣佈美國進入“公共衞生緊急狀態”的事件。在日前舉行的中美元首會晤上，兩國領導人就芬太尼類物質進行管控達成共識，這成為中美合作新亮點。不過，坊間有“中國公司向美國售賣導致芬太尼在美國氾濫”的不正確看法，這需要糾正。

首先，與其説芬太尼氾濫是中美之間的外交問題，倒不如説其更大程度上是美國自身的一個社會問題。近幾年，美國經濟形勢逐漸改善，但美國社會中貧富差距卻在不斷加劇，許多失業或低收入人羣通過對毒品的依賴，來逃避現實生活中所遇到的不幸，從而使得毒品氾濫成為美國社會多樣化的一個不太好的體現。當然，如同數十年也難以解決非法移民問題那樣，美國法律本身和執法進程中存在的一些不夠完善之處，同樣為芬太尼在美國氾濫製造了土壤。

其次，中國政府對芬太尼的管制一向嚴格，正規公司有嚴格的使用和管理程序，不可能隨便流向美國。相比之下，當前芬太尼在美國被定性為毒品，其生產和銷售卻早已進入了地下的走私狀態，並且具有跨境、隱蔽等特色。儘管境內外的不法公司鑽他國的法律和管理漏洞，非法對外生產和銷售芬太尼，從而使得芬太尼成為美國與其他相關國家之間的一個外交問題，但是，美國部分民眾對芬太尼的嚴重依賴才是導致其在美氾濫的最主要原因。

再次，芬太尼在美國濫用，其實與美國相關芬太尼鎮痛藥生產銷售公司和醫生的過分宣傳有關。前些年，出於獲取利潤需要，一些藥品公司與個人積極鼓勵人們使用處方類芬太尼，以至於芬太尼在美國用量大、劑型多，許多人對其依賴成癮。美國相關醫藥公司與個人由於缺乏人道精神和社會責任感，將自身經濟利益置於民眾健康之上，客觀上為芬太尼在美氾濫起到了推波助瀾的不良作用。當美國社會逐漸認識到芬太尼的危害性時，因芬太尼而死亡的人數早已達到駭人聽聞的程度，可以説為時已晚了。

最後，對走私和吸食毒品的打擊是一個長期性的全球挑戰，各國需加強協調，共同應對，而非一味單方面指責。中美在禁毒和查禁違法芬太尼類物質活動中已有較多富有成效的合作行動。為保持此勢頭，雙方應相向而行，避免在合作應對芬太尼類物質氾濫的過程中相互潑冷水。美方關於芬太尼類物質主要來自中國的説法，可以説是有些誇張了。而且 ，這將會對中美積極合作進程產生負面影響。

可以説，應對芬太尼類物質氾濫問題並非一個國家就能夠解決，而各國間的攜手合作才是解決該問題的長久之道，更是他國願意真誠幫助美國克服其國內這一毒瘤的前提。只有合作才能夠解決中美彼此內部存在的各種社會難題，而合作應對芬太尼濫用應成為中美互利共贏關係構建中的積極要素。(作者是外交學院國際關係研究所教授)